Решение по делу № 2-4561/2016 ~ М-3869/2016 от 23.06.2016

Дело № 2-4561/2016

Решение

Именем Российской Федерации

23 ноября 2016 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

при секретаре Сидоренко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комарь Лидии Ивановны к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности,

установил:

истец обратилась в суд с исковым заявлением, указывая, что с 1989 года она являлась работником птицефабрики «Скворицы». *** директором совхоза был издан приказ №, согласно которому, в фонд районной администрации из состава земель совхоза «Красногвардейский» в д. Покизенпурская передан земельный участок площадью 1 га, занятый пашней, под индивидуальное жилищное строительство и участок площадью 2 га, занятый сенокосами, под ведение личного подсобного хозяйства. *** директором совхоза был издан приказ №, согласно которому, за ней был закреплён земельный участок площадью 20 соток. В соответствии с постановлением главы администрации *** № от ***, данный земельный участок разрешено использовать под личное подсобное хозяйство граждан с правом строительства жилых домов. Истцу отказали в государственной регистрации прав, поскольку у нее отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, а кроме того, представленные документы не отвечают требованиям, установленным для документов, представляемых для государственной регистрации прав. По заявлению истца орган кадастрового учета отказал в учёте изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с изменением категории земель, к которой отнесён участок, поскольку не был представлен документ об отнесении земельного участка к определённой категории земель. *** ООО «Зодчий» проводило работы по межеванию земельных участков вблизи ***, и направило *** в территориальный отдел по *** Управления Роснедвижимости по ЛО заявление с просьбой об установлении категории земель и подтверждении факта нахождения массива на землях МО Пудостьское сельское поселение. Также ею было направлено заявление в администрацию МО «***» *** об отнесении земельного участка к категории земель населённых пунктов, однако ни в 2007, ни в 2015 категория земель установлена не была. Согласно ПЗЗ МО «Пудостьское сельское поселение», ее земельный участок находится на землях населённых пунктов в зоне Ж1 (индивидуальная жилищная застройка). Истец просит признать за ней право собственности на земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ***.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения иска, поддержав отзыв по делу представителя третьего лица администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области №

Представители третьих лиц администрации Пудостьского сельского поселения и Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

На основании статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральнымзакономтакой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно пункту 1 статьи 25.2 указанного Федерального закона, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный довведения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок являются:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

При этом пункт 1.2 статьи 20 названного закона запрещает осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Основами Земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом СССР от 13.12.1968 N 3401-VII, предусматривалось, что Земля в СССР предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям, которые, в свою очередь, в установленных законом случаях могли предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляли приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности.

Предоставление приусадебных и других земельных участков колхозникам, рабочим, служащим и другим специалистам, проживающим в сельской местности из земель, закрепленных за колхозами, совхозами и другими сельхозпредприятиями, осуществлялось по решению общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) либо администрации совхоза (статьи 61, 64 ЗК РСФСР1970 года).

До начала земельной реформы, когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (статья 11 ЗК РСФСР1970 года).

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось. Аналогичные положения содержались и в Земельном кодекса РСФСР 1991 года.

Земельным кодексом РСФСР1991 года граждане наделялись правом на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду (статья 7).

Права на землю удостоверялись государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверялось договорами, к которым прилагался план земель, предоставленных во временное пользование, аренду (статья 31).

Пункт 3 Постановления СНК СССР от 26.01.1934 № 185 «О первичном учете в сельских советах» обязал советы народных комиссаров союзных и автономных республик, краевые и областные исполкомы ввести формы первичного учета не позднее 1 апреля 1934 года. Утвержденные на основе этого Постановления формы первичного учета становились официальными документами сельских советов и должны были вестись в строгом соответствии с инструкциями Центрального управления народно-хозяйственного учета Госплана Союза ССР. Причем для колхозников и для единоличников вводились отдельные книги.

На уровне закона ведение похозяйственных книг было закреплено в статье 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов». Новая форма книги введена Постановлением Госкомстата СССР от 05.12.1989 № 219, а через некоторое время этот же орган издал 25.05.1990 Постановление № 69 «Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов».

Согласно пункту 18 Постановления в книге формы № 1, раздел IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства», по каждому хозяйству должна записываться вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

С началом аграрной реформы Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденный Роскомземом 20.05.1992, разъяснял, что основанием для приватизации земельных участков, выделенных ранее, являлись: государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии – земельно-шнуровые и похозяйственные книги.

Законодательное закрепление на федеральном уровне поземельные книги получили в статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»: учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведут органы местного самоуправления поселений и городских округов. В настоящее время обязательная форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной регистрационной службы от 29.08.2006 № 146.

Судом установлено, что с 1989 года истец являлась работником птицефабрики «Скворицы» №

*** директором совхоза был издан приказ №, согласно которому, в фонд районной администрации из состава земель совхоза «Красногвардейский» в д. Покизенпурская передан земельный участок площадью 1 га, занятый пашней, под индивидуальное жилищное строительство и участок площадью 2 га, занятый сенокосами, под ведение личного подсобного хозяйства работниками совхоза №

*** директором совхоза был издан приказ №, согласно которому, за истцом был закреплён земельный участок площадью 20 соток №

В соответствии с постановлением главы администрации *** № от ***, земельный участок у *** общей площадью 2,0 га разрешено использовать под личное подсобное хозяйство граждан с правом строительства жилых домов (№).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на спорный земельный участок, строений на участке не имеется (№

Истцом представлен кадастровый паспорт земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером №, категория земель не установлена, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства, расположенный по адресу: ***, сведения о правах в ГКН отсутствуют №

Истец подала указанные документы на государственную регистрацию права собственности в отношении земельного участка, однако регистрация была приостановлена, поскольку у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, а представленные документы не отвечают требованиям, установленным для документов, представляемых для государственной регистрации прав, как имеющие подчистки либо приписки, зачёркнутые слова и иные неоговорённые в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьёзными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание №

*** истцом было подано заявление в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области об осуществлении кадастрового учёта изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, в связи с изменением категории земель, к которой отнесён участок, на которое *** ей был дан ответ о приостановлении кадастрового учёта, поскольку не был представлен документ об отнесении земельного участка к определённой категории (№

*** ООО «Зодчий» проводило работы по межеванию земельных участков вблизи ***, в результате которых, направило *** в ТО по *** Управления Роснедвижимости по Ленинградской области заявление об установлении категории земель и подтверждения факта нахождения массива на землях МО Пудостьское сельское поселение.

*** истцом было направлено заявление в администрацию МО «***» *** об отнесении земельного участка к категории земель населённых пунктов, однако категория земель установлена не была (№

По сообщению администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района ***, в похозяйственных книгах администрации отсутствуют сведения о предоставлении участка истцу (до брака ФИО5), адрес земельному участку с вышеуказанным кадастровым номером не присваивался, сведения о правообладателе данного участка отсутствуют. Учитывая, что фактическое местоположение данного земельного участка администрации неизвестно, сообщить сведения о категории земель и территориальной зоне, к которой он отнесен, в соответствии с ПЗЗ, не представляется возможным. Кроме того, в администрацию поступил запрос из Управления Росреестра по ***, из которого следует, что в приказе №а от ***, предоставленном доверенными лицами граждан, желающих зарегистрировать права на аналогичные земельные участки, выявлены разночтения в части списка лиц, которым предоставлялись земельные участки. В архивном отделе администрации Гатчинского муниципального района данный приказ отсутствует (л.д. 53).

После обращения в администрацию истца, было выявлено, что один приказ № от *** «О закреплении земельного участка» содержит пять фамилий. Четыре приказа №а от *** – на десять фамилий. В ответ на запрос администрации о выявленных разночтениях, АО «ПЗ «Красногвардейский» сообщило об отсутствии такого приказа, поскольку содержание приказа, имеющие указанные реквизиты, иное (№

Таким образом, суд полагает, что допустимый документ, подтверждающий предоставление истцу спорного земельного участка, в материалах дела отсутствует.

Поскольку правоустанавливающий документ на земельный участок истцом не представлен, категория земель, на которых расположен земельный участок, не установлена, в связи с чем, установить, использовала ли истец участок, в соответствии с его целевым назначением, не представляется возможным.

Приступать к использованию земельного участка до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) законом запрещалось, в то же время, доказательства установления границ на местности спорного земельного участка не представлены, соответствующие акты отсутствуют.

Истец, начиная с 1991 года (после передачи полномочий по предоставлению совхозных земельных участков органам местного самоуправления) с заявлением о предоставлении ей документов, подтверждающих права на землю, не обращалась, доказательств внесения земельного налога за пользование участком в деле не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказано наличие оснований для приобретения права собственности на земельный участок, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного,руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на земельный участок площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ***, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме

принято 30.11.2016