Решение по делу № 2-115/2021 ~ М-83/2021 от 08.04.2021

                                                       Гражданское дело №2-115/2021

УИД: 91RS0005-01-2021-000343-05

                                                         Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2021 года                                     г. Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Феденевой Т.Н., при секретаре Петровой К.А., с участием истца Ворожцовой К.В., представителя ответчика – Администрации города Армянск Республики Крым Жуковой Д.В., представителя третьего лица – Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Армянск Республики Крым Клочьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-115/2021 по иску    Ворожцовой К.В. к Администрации г.Армянск Республики Крым, ОМВД России по г.Армянск Республики Крым о возложении обязанности заключить договор социального найма, зарегистрировать по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО4 обратилась в Армянский городской суд Республики Крым    с иском в котором просила    обязать Администрацию <адрес> Республики Крым заключить с ней договор социального найма в связи с проживанием длительное время по месту жительства по адресу: <адрес>, микрорайон    имени генерала Васильева <адрес>. Обязать должностное лицо Отдела по вопросам    миграции ОМВД России по <адрес> Республики Крым зарегистрировать ее по месту жительства по указанному адресу. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ ее матери ФИО6 на семью их трех человек выдан ордер на жилое помещение № на    право занятия квартиры по адресу: <адрес>, микрорайон    имени генерала Васильева <адрес>. В 1997 году вселена в данную квартиру как член семьи нанимателя. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла. ДД.ММ.ГГГГ между    ФИО4 (поднанимателем) и ФИО2 (нанимателем)     заключен договор поднайма указанной квартиры со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На    основании договора поднайма истец зарегистрирована по месту жительства по адресу:    <адрес>, микрорайон    имени генерала Васильева <адрес> на срок действия договора поднайма. Решением    Армянского городского суда    Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 признан безвестно отсутствующим.    Решением суда установлено,    что истец    проживает в    квартире с 1997 года. При заключении договора поднайма ФИО2 обещал после окончания срока его действия зарегистрировать    истца в указанной квартире постоянно. Однако уехал в неизвестном направлении    и был признан безвестно отсутствующим. При рассмотрении дела представителем заинтересованного лица — управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Армянского городского Совета высказано мнение о том, что ФИО7 необходимо признать безвестно отсутствующим и установление     юридического факта    даст возможность на законных основаниях разрешить вопрос о пользовании квартирой по адресу: <адрес>, микрорайон    имени генерала Васильева <адрес>, где зарегистрирован один ФИО7 До настоящего времени    вопрос регистрации во внесудебном порядке не разрешился, поэтому    истец вынуждена обратиться    в суд, так как считает, что приобрела право пользования    жилым помещением. Решением    Армянского городского суда Автономной Республики Крым от 20.06,2011 года по делу № истец с несовершеннолетним сыном ФИО3, признана постоянно и добросовестно проживающей с ДД.ММ.ГГГГ года    без регистрации в квартире по адресу: <адрес>, микрорайон    имени генерала Васильева <адрес>. Решением    Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за истцом признано право пользования квартирой по адресу: <адрес>, микрорайон    имени генерала Васильева <адрес>. Квартира № <адрес> микрорайона имени Генерала Васильева <адрес> Республики Крым. Длительное время истец проживает по вышеуказанному адресу, вселена в квартиру, сначала матерью, как член семьи нанимателя, затем отчимом по договору поднайма. Правомерность вселения по вышеуказанному адресу никто не оспаривал, на протяжении двадцати    пяти    лет открыто пользуется квартирой, оплачивает все коммунальные услуги, использует данное    помещение по назначению. Другого жилого помещения ни в собственности, ни в пользовании не имеет. Судебное решение необходимо для разрешения    вопроса    о    регистрации    по    месту жительства    в жилом помещении.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. В качестве объяснений сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации <адрес> Республики Крым, ФИО8, возражала против    удовлетворения иска в части заключения договора социального найма, так как не имеется для этого    оснований, предусмотренных Административным регламентом «Заключение, расторжение, изменение договора социального найма муниципального жилищного фонда муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым», утвержденного    Постановлением главы    администрации <адрес>    Республики    Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений внесенных в п. 2.7 раздела 2 Приложения 1 постановлением главы Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО4 не признана членом семьи нанимателя, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Администрации <адрес> Республики Крым не состоит, ордер на жилое помещение ей не выдавался. Срок договора поднайма истек. Решение суда о признании за ней права пользования жилым помещением не является основанием для заключения договора социального найма.

Представитель ответчика – ОМВД России по <адрес> Республики Крым, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени его проведения. Возражений не представил, не просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица - Отдела по вопросам миграции ОМВД России    по <адрес> Республики Крым, ФИО9 пояснила, что ФИО4 может быть зарегистрирована по месту жительства на основании решения суда. Как правило, граждане регистрируются по месту жительства на основании договора социального найма. С    ФИО4 договор социального найма не заключен.

Представитель третьего лица – МУП «УЖКХ <адрес>» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие    представителя, решение принять на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел гражданское дело     в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив доказательства по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. При этом собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно ст. 57 ЖК РФ    жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в    нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно положениями статьи 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма.

Согласно ч.1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по    ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Согласно ст.70 Жилищного Кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в    занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое    помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой    изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Административным регламентом «Заключение, расторжение, изменение договора социального найма муниципального жилищного фонда муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым», утвержденного Постановлением главы администрации <адрес>    Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений внесенных в п. 2.7, п. 2.8 раздела 2 Приложения 1 постановлением главы    Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № п.1.3, 1.4 установлено, что заключение договора социального найма осуществляется в случае принятия муниципального правового акта Администрации о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, проживания на условиях социального найма в жилом помещении муниципального жилищного фонда на основании ордера, договора социального найма, решения о предоставлении жилого    помещения, судебного решения о    признании    членом семьи, требования     граждан, проживающих в одной квартире, пользующихся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма     и объединившихся в одну семью, заключения из них договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений, обмена жилыми помещениями. Согласно перечню документов заявитель обязан    предоставить, в том числе, копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем    и членами его семьи (договор найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение и другие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО11    Л.Ф. на семью их трех человек выдан ордер на жилое помещение № на    право занятия квартиры по    адресу: <адрес>, микрорайон имени генерала Васильева <адрес>. В 1997 году вселена    в    данную    квартиру. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (поднанимателем) и ФИО11 ФИО2 (нанимателем) заключен договор поднайма указанной квартиры со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. На    основании договора поднайма истец зарегистрирована по месту жительства по адресу:    <адрес>, микрорайон    имени генерала Васильева <адрес> на срок действия договора поднайма. Решением    Армянского городского суда    Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 признан безвестно отсутствующим. Решением Армянского городского суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № истец с несовершеннолетним сыном ФИО3 признана постоянно и добросовестно проживающей с ДД.ММ.ГГГГ без регистрации в квартире по адресу: <адрес>, микрорайон    имени генерала Васильева <адрес>. Решением Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за истцом признано право пользования квартирой по адресу: <адрес>, микрорайон    имени генерала Васильева <адрес>. Длительное время истец проживает по вышеуказанному адресу, вселена    в квартиру, сначала матерью, затем отчимом по договору поднайма. Правомерность вселения по вышеуказанному адресу никто не оспаривал и не оспаривает в настоящее время. Истец открыто пользуется квартирой, оплачивает    коммунальные услуги, использует данное помещение по    назначению. Другого жилого помещения ни в собственности, ни в пользовании не имеет. В качестве нуждающейся в получении жилого помещения в Администрации <адрес>    Республики Крым не состоит. Собственником    жилого помещения по адресу: <адрес>, микрорайон    имени генерала Васильева <адрес> является Администрации <адрес> Республики Крым. ФИО4 обращалась в ОМВД России    по <адрес> Республики Крым, в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, микрорайон    имени генерала Васильева <адрес>. Письмом главы Администрации <адрес> Республики Крым      от ДД.ММ.ГГГГ № М, письмом начальника ОМВД России по <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявлений отказано. Администрацией <адрес> Республики    Крым по заявлению    ФИО4 так же отказано в     заключении договора социального найма (письмо главы Администрации    <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №) ввиду отсутствия для этого оснований и не предоставления документов.

Заявляя требования о понуждении    Администрации <адрес> Республики Крым заключить договор социального найма на основании того, что ФИО4 являлась членом семьи нанимателя    истцом одновременно не представлено доказательств в подтверждение факта родственных отношений с предыдущим    нанимателем. С требованием о признании членом семьи нанимателя истец не обращалась. О наличии иных оснований для заключения договора социального найма истцом не    заявлено. При    установленных судом обстоятельствах требование истца о понуждении к заключению договора социального найма не подлежит удовлетворению.

Местом жительства гражданина признается то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ). Закон РФ от 25.06.1993г. № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» также связывает его с жилым помещением, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору либо на иных основаниях, предусмотренных ФИО1 законодательством (ст.2). При таких обстоятельствах наличие соответствующего жилого помещения должно подтверждаться фактом регистрации гражданина территориальными органами Федеральной - миграционной службы и органами внутренних дел.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от    ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской    Федерации    на    свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства определено как жилой    дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по    договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения    либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. В соответствии со статьей 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином    Российской Федерации    его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При    регистрации по месту пребывания и по месту    жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по     выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за     оборотом    наркотических средств,    психотропных     веществ и    их     прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по    федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской    Федерации с    регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием    и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с    регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы.

Согласно ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 принято решение "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

В соответствии с п. 3 Правил местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма    (поднайма), социального    найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Согласно п.4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. В соответствии с п.18 Правил органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Исходя из системного толкования изложенных положений Жилищного кодекса РФ,    Гражданского     кодекса     РФ, Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» суд приходит к выводу о том, что гражданин вправе быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении, в котором он фактически проживает, при условии, что указанный гражданин был вселен в    жилое помещение на законных основаниях, а его права на пользование и проживание в нем никем не оспариваются. В противном случае, будут фактически не исполнимы требования ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», об обязательном    регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Истец ФИО4 на основании решения Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ пользуется и проживает длительное время в квартире по адресу: <адрес>, микрорайон имени генерала Васильева <адрес>. Данное жилое помещение является местом жительства истца ФИО4 В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ перечень оснований для регистрации по месту жительства не является исчерпывающим. Главным условием для регистрации по месту жительства является проживание в жилом помещении на законных основаниях, при этом не только по договору социального найма. При установленных судом    обстоятельствах иск ФИО4 о регистрации по месту жительства подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ворожцовой К.В. удовлетворить частично.

Обязать ОМВД России по г.Армянск Республики Крым произвести регистрацию Ворожцовой К.В. по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> в течение 3 дней со дня вступления решения в законную силу и поступления от истца документов.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым в     течение месяца со дня    принятия    решения в    окончательной    форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.09.2021 года.

Председательствующий судья                /подпись/        Т.Н. Феденева

Копия верна.

Судья                                                      Т.Н. Феденева