Решение по делу № 12-34/2017 от 18.07.2017

Дело № 12-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

c. Агаповка                      12 сентября 2017 года

Судья Агаповского районного суда Челябинской области Латыпова Т.А., при секретаре Джабаровой Э.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Агаповского районного суда Челябинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора участка № ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» Горбунова Д.В. по жалобе Горбунова Д.В. на постановление № о назначении административного наказания старшего государственного инспектора РФ по Челябинской области в области охраны окружающей среды, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области Машкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ,

                    У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по Челябинской области в области охраны окружающей среды, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области Машкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор участка № ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» Горбунов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе в Агаповский районный суд Челябинской области Горбунов Д.В. просит постановление должностного лица отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы, сделанные административным органом, не соответствуют фактическим обстоятельствам. Действия по сбросу в пруд накопитель неочищенных вод какими-либо доказательствами не подтверждены. Вывод о наличии гидравлической связи между прудом накопителем и рекой Сухой делается представителями административного органа на основе устаревших топографических карт и материалов, которые не имеют доказательственной силы. Считают, что объективная сторона состава административного правонарушения отсутствует.

Лицо подавшее жалобу Горбунов Д.В., представитель Росприроднадзора по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления должностного лица Росприроднадзора по Челябинской области не нахожу.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей

По смыслу статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок использования водных объектов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение такого порядка влечет причинение значительного вреда окружающей природной среде. Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере использования водных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов на основании договоров водопользования.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (пункт 1 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Исходя из требований статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Росприроднадзора по Челябинской области В.В. Курятникова за № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны пользования водными объектами в отношении ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» участок № с целью установления факта пользования водными объектами без договора на водопользование.

В ходе проверки, проведенной государственным инспектором в области охраны окружающей среды РФ Лявиной В.А. выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, изложенные в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №/вк от ДД.ММ.ГГГГ, что также нашло подтверждение в акте проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды РФ Лявиной В.А. в отношении исполнительного директора участка № ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» Горбунов Д.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Горбуновым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, в совокупности с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №/вк от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблиц, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственным лицом за природоохранную деятельность исполнительного директора ООО «МПК» участок № Горбунова Д.В., должностной инструкцией исполнительного директора ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс», Уставом ООО «МПК» и другими материалами дела, исследованными судом.

На участке № ООО «МПК» осуществляет эксплуатацию зданий убойного цеха, маточных цехов, гаража, столовой, административно бытового здания, санпропускника бройлерного цеха, ремонтной мастерской, ветеринарной лаборатории, бройлерных цехов, инкубатория, административно-управленческого корпуса, котельной.

Все птичники ООО «МПК» (участок №) оборудованы выгребными ямами, в которые осуществляется сброс хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод раздельно друг от друга. Хозяйственнобытовые сточные воды также образуются в результате деятельности ООО «МПК». Производственные сточные воды образуются в результате санитарной обработки птичников. Вывоз сточных вод из всех выгребных ям осуществляется транспортом ООО «МПК». Сброс сточных вод из автотранспорта осуществляется в колодцы системы общесплавной канализации ООО «МПК».

ООО «МПК» посредством подземного канализационного коллектора осуществляет    сброс    неочищенных хозяйственно-бытовых    и

производственных сточных вод в пруд-накопитель, расположенный на территории земельного участка с кадастровым № в 800 метрах на северо-восток от ориентира: <адрес>, который используется ООО «МПК» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ за №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Действия по сбросу сточных вод ООО «МПК» в пруд накопитель подтверждаются сведениями об объемах образовавшихся и сброшенных сточных вод. Согласно справке об объемах образовавшихся и сброшенных сточных вод за период с января по ДД.ММ.ГГГГ сброс хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в пруд-накопитель составил 43,8 тыс.куб.м.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра местности совместно с исполнительным директором ООО «МПК» Горбуновым Д.В., установлено, что сброс хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод ООО «МПК» осуществляется в пруд- накопитель. Географические координаты места сброса указанных сточных вод: № (в 1 км на восток от <адрес>).На момент осмотра пруд-накопитель зарос травой, уровень воды максимальный. Какие-либо мероприятия по содержанию пруда-отстойника предприятием не проводятся, отсыпка и укрепление бортов пруда не производится. В северо-восточной части пруда имеется перешеек (перелив), через который сточные воды переливаются из пруда-накопителя и поступают во второй пруд, расположенный в 500 метрах на северо-восток
вдоль дороги, разделяющей пруды, затем на заболоченную местность и далее по водотоку р.Сухая. Русло водотока заросло травой и камышом. Территория от пруда-накопителя ООО «МПК» до р.Сухая сильно заболочена.

Пруд-накопитель не является замкнутым водоемом, он имеет поверхностную гидравлическую связь со вторым прудом, вблизи второго пруда имеется четко выраженное на местности русло водотока (р.Сухая), заросшее травой и камышом.

Река Сухая впадает в р.Гумбейка, далее в р.Урал в районе п.Аблязово Агаповского района Челябинской области.

В 2014 году по заказу Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №/ОБ ОАО «Уралмаркшейдерия» выполнены работы по выявлению участков водоохранных зон водных объектов, подверженных наибольшему антропогенному воздействию, путем определения протяженности береговой линии водных объектов на территории Челябинской области в границах населенных пунктов с целью предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод. Подтверждение права и компетентности ОАО «Уралмаркшейдерия» на выполнение указанных работ не требовалось, так как в соответствии с законодательством данные работы не отнесены к лицензируемой деятельности и не требуют наличия разрешения.

Во исполнение указанного государственного контракта ОАО «Уралмаркшейдерия» составлен технический отчет и картографический материал «Водные объекты и населенные пункты Агаповского района Челябинской области».

На картографическом материале отображен пруд-накопитель и гидравлически связанная с ним р.Сухая.

Наличие водного объекта - р.Сухая подтверждается материалами проверок Магнитогорской природоохранной прокуратуры по обращениям граждан, произведенным 2013, 2015гг. с отбором проб воды в точках с координатами № - р.Сухая до впадения в р.Гумбейка.

В период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «МПК» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой подтвердился факт сброса неочищенных хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в месте с координатами №, на территории земельного участка с кадастровым № в 800 метрах на северо- восток от ориентира: <адрес>, посредством подземного канализационного коллектора в пруд- накопитель, гидравлически связанную с ним реку Сухая.

Выявленные нарушения с учетом значительных объемов сброшенных сточных вод, длительного периода пользования водными объектами являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений.

В нарушение части 1 статьи 9, пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ ООО «МПК» посредством подземного канализационного коллектора осуществляет сброс неочищенных хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в пруд, гидравлически связанную с ним реку Сухая, находящиеся в федеральной собственности в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Виновность Горбунова Д.В. с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совершении административного правонарушения установлена, и его действия правильно квалифицированы по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав в полном объеме представленные административным органом доказательства, должностное лицо Роспироднадзора по Челябинской области пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Горбунова Д.В. к административной ответственности и его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того, всем доводам жалобы дана надлежащая и мотивированная оценка в постановлении должностного лица Росприроднадзора по Челябинской области, не согласиться с которым оснований не имеется.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену принятого должностным лицом постановления не имеется.

Постановление о привлечении Горбунова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу Горбунову Д.В. в соответствии с санкцией статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда    

Р Е Ш И Л:

Постановление № старшего государственного инспектора РФ по Челябинской области в области охраны окружающей среды, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области Машкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица- исполнительного директора участка № ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» Горбунова Д.В. по ст. 7.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Горбунова Д.В.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получении копии, через Агаповский районный суд.        

Судья:    подпись.

Копия верна. Судья: