Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-533/2017 ~ М-298/2017 от 06.02.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года                      г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Бабкина С.В.,

при секретаре Симоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-533/17 по иску Новиковой Е. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области о назначении досрочной пенсии,

Установил :

Новикова Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области (далее УПФ РФ г. Сызрани), в котором просит обязать ответчика засчитать в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии как педагогическому работнику периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности воспитателя в образовательном дошкольном учреждении № *** г.Сызрани; с <дата> по <дата> в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении № *** г. Сызрани, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности воспитателя в дошкольном отделении общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № *** г. Сызрани, с <дата> по <дата> в должности воспитателя в структурном подразделении, реализующем программы дошкольного образования общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № *** г. Сызрани, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> – периоды обучения на курсах повышения квалификации и обязать назначить ей досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения права, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что <дата> она обратилась в УПФ РФ г. Сызрани с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ г. Сызрани (протокол № *** от <дата>) ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа. В специальный педагогический стаж работы ей не были включены указанные периоды работы в должности воспитателя и периоды обучения на курсах повышения квалификации. Она считает данный отказ в назначении пенсии незаконным, нарушающим конституционные права на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку, работая в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях - детских садах, она лично и непосредственно осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей: осуществляла воспитание и обучение детей дошкольного возраста, проводила мероприятия, способствующие их психофизическому развитию, отвечала за их жизнь и здоровье, использовала различные приемы, методы и средства воспитания и обучения, работала полную ставку. Ее должность и наименование учреждения предусмотрены соответствующими Списками. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж, поскольку повышение квалификации является обязательным условием выполнения педагогической работы. На момент обращения в УПФ РФ г. Сызрани ее трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, составлял более 25 лет, и поэтому решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости нарушило ее право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд с данным иском.

В судебном заседании Новикова Е.В. исковые требования уточнила, просила назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в Пенсионный фонд – с <дата>, в остальной части исковые требования поддержала полностью, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области по доверенности Трошина О.А. в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ г. Сызрани № *** от <дата>.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Следовательно, основным критерием для назначения досрочной страховой пенсии по старости является осуществление лицом педагогической деятельности в учреждениях для детей, перечень которых в соответствии с п. «м» ст. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрен «Списками должностей и учреждений…», утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Судом установлено, что <дата> Новикова Е.В. обратилась с заявлением в УПФ РФ г. Сызрани о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ г. Сызрани № *** от <дата> Новиковой Е.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия 25-летней педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ г. Сызрани № *** от <дата> истице Новиковой Е.В. был зачтен стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей : страховой стаж – 27 лет 07 мес. 22 дня, стаж на соответствующих видах работ в соответствии с постановлением Правительства РФ № *** от <дата> - 13 лет 00 мес. 27 дней. При определении права истицы Новиковой Е.В. на досрочную страховую пенсию по ее заявлению от <дата> не были засчитаны в специальный педагогический стаж вышеуказанные периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку учреждение, в которых работала истица Новикова Е.В., не предусмотрено «Списком…», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 г. № 463 и «Списком…», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, а период работы с 26.08.2003 г. по 31.08.2003 г. также не подтвержден сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица и отсутствуют сведения о работе в данный период на полную ставку, постановлением же Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 не предусмотрена возможность зачета в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Судом установлено, что согласно записей трудовой книжки АТ-V № *** от <дата> истец Новикова Е.В. <дата> принята воспитателем в ясли-сад № *** «Сызрань», <дата> ОДУ № *** «Сызрань» АО «Сызраньстройкомплекс» передано в ведение отдела управления образованием Администрации г. Сызрани, <дата> ОДУ № *** преобразовано в ДОУ № ***, <дата> ДОУ № *** преобразовано в муниципальное ДОУ «Детский сад № *** общеразвивающего вида», <дата> Новикова Е.В. была уволена в порядке перевода в ДОУ № ***, <дата> принята в порядке перевода в ОУ СОШ № *** на должность воспитателя, <дата> уволена в порядке перевода в ГБОУ СО СОШ № ***, где работает по настоящее время. Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой от <дата>, архивными справками от <дата>, <дата>, справкой, уточняющей занятость № *** от <дата>, согласно которым Новикова Е.В. в спорные периоды занимала штатную должность, а с <дата> занимает должность воспитателя с распределением педагогической нагрузки в объеме 36 часов в неделю - 1 ставки.

Согласно архивной справки архивного отдела Администрации г.о. Сызрань № ***-н от <дата> Детские ясли-сад № *** «Сызрань», далее - Образовательное дошкольное учреждение № *** «Сызрань», по <дата> находились в ведении Сызранского строительно-монтажного треста № ***, которое позднее было реорганизовано в АО «Сызраньстройкомплекс» г. Сызрани. С <дата> ОДУ № *** АО «Сызраньстройкомплекс» было передано в подчинение отдела управления образованием администрации г. Сызрани. Переименование ДОУ детского сада № *** в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № *** общеразвивающего вида г. Сызрань произошло <дата> на основании приказа № *** от <дата> Комитета по образованию, физической культуре и спорту, вопросам семьи и молодежи администрации г.о. Сызрань. С <дата> приказом № *** от <дата> Западного управления департамента образования и науки администрации Самарской области произошло переименование МДОУ детский сад № *** в Дошкольное образовательное учреждение детский сад № *** общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического развития воспитанников. <дата> принято решение о ликвидации юридического лица, в связи с чем все работники ДОУ № *** были уволены переводом в ГБУ СО СОШ № *** г. Сызрани.

Согласно архивной справки архивного отдела Администрации г.о. Сызрань № ***-н от <дата> средняя школа № *** г. Сызрани была открыта на основании решения исполкома Сызранского городского Совета депутатов трудящихся от <дата> № *** и по <дата> находилась в подчинении Отдела народного образования исполкома Сызранского городского Совета народных депутатов Куйбышевской (Самарской) области. Впоследствии были неоднократные переименования учреждения и приказом по Западному управлению департамента образования и науки администрации Самарской области № *** от <дата> МОУ СОШ № *** было переименовано в ОУ СОШ № *** г. Сызрани, а с <дата> произошла ликвидация ОУ СОШ № ***, в связи с чем все работники были уволены <дата> переводом в ГБОУ СО СОШ № *** г. Сызрани.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что отказ в зачете в специальный (педагогический) стаж истца спорных периодов работы в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении, а впоследствии в структурном подразделении средней общеобразовательной школы, нарушает конституционный принцип равенства всех граждан перед законом, предусматривающий право педагогических работников при одних и тех же условиях работы на получение пенсии за выслугу лет, поскольку начиная с 1988 года и по настоящее время истица Новикова Е.В. постоянно работает в образовательных учреждениях для детей, менялись лишь наименования учреждений и их организационно-правовые формы, однако образовательные функции истицы оставались прежними. В спорные периоды Новикова Е.В. работала в должности воспитателя, предусмотренной «Списками должностей и учреждений…», утвержденными постановлениями Правительства РФ от <дата> № *** и от <дата> № ***, осуществляла функции по воспитанию, обучению, психическому развитию детей, охране и укреплению их здоровья, то есть лично и непосредственно осуществляла педагогическую деятельность, дающую ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Более того, «Списками должностей и учреждений…», утвержденными постановлениями Правительства РФ от <дата> № *** и от <дата> № ***, предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе, школы всех наименований, и образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в том числе, детский сад, сады-ясли, детские ясли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды работы истицы Новикова Е.В. : - с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности воспитателя в образовательном дошкольном учреждении № *** г. Сызрани; - с <дата> по <дата> в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении № *** г. Сызрани; - с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности воспитателя в дошкольном отделении общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № *** г. Сызрани; - с <дата> по <дата> в должности воспитателя в структурном подразделении, реализующем программы дошкольного образования общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № *** г. Сызрани, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Кроме того, периоды работы истицы Новиковой Е.В., смежные со спорными периодами, были включены ответчиком в ее специальный стаж, что подтверждается протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ г. Сызрани № *** от <дата>.

То обстоятельство, что период работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя в дошкольном отделении общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № *** г. Сызрани не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, не может являться основанием для отказа в его зачете в специальный стаж.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифици-рованного) учета.

Указанный порядок также закреплен п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № ***.

Из правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 950-О-О, следует, что, гарантируя права застрахованных лиц (работников), законодатель установил правило, согласно которому неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает работников права на обеспечение за счет средств государственного страхования, а значит на пенсию (ст.237 КЗоТ РФ в редакции Закона РФ от 25.09.1992г. N 3543-1).

В разъяснениях, данных в абз. 1 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установлено, что уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Кроме того, судом установлено, что протоколом № *** от <дата> истице Новиковой Е.В. не были зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>.

Суд считает данный отказ также необоснованным, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежащими зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку в указанные периоды трудовые отношения истицы Новиковой Е.В. с учреждением не прерывались, за ней сохранялось место работы, на курсы повышения квалификации она направлялась по инициативе работодателя в связи с ее профессиональной деятельностью.

За вышеуказанные периоды ей выплачивалась заработная плата, и, соответственно, производились отчисления в УПФ РФ г. Сызрани.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

С учётом этих обстоятельств, принимая во внимание представленные истцом Новиковой Е.В. справку, уточняющую занятость от <дата> и архивную справку от <дата>, подтверждающие направление Новиковой Е.В. на курсы повышения квалификации, вышеназванные периоды подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В части требований истицы Новиковой Е.В. об обязании ответчика УПФ РФ г. Сызрани назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с выработкой установленного стажа в связи с педагогической деятельностью, начиная с момента обращения за ней, т.е. с <дата>, суд руководствуется следующим.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что <дата> Новикова Е.В. подала в УПФ РФ г. Сызрани составленное по установленной форме заявление о досрочном назначении ей страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Между тем, право на пенсионное обеспечение истицы Новиковой Е.В. является производным от всей ее предыдущей трудовой деятельности и соответствующего характера выполнявшейся ею работы (педагогической деятельности).

Поэтому реализация данного права гражданина, гарантированного Конституцией РФ и ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, не может быть ограничена лишь по формальным основаниям.

В связи с этим, доводы представителя ответчика УПФ РФ г. Сызрани об отсутствии у органа пенсионного обеспечения правовых оснований для назначения Новиковой Е.В. досрочной страховой пенсии по старости с <дата> являются несостоятельными.

Протоколом № *** от <дата> ответчиком УПФ РФ г. Сызрани подтвержден стаж на соответствующих видах работ - 13 года 00 мес. 27 дней, а поэтому при зачете вышеуказанных спорных периодов работы истицы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения пенсии по старости имеющегося стажа педагогической деятельности будет достаточно, то у истицы Новиковой Е.В. имеется право на назначение пенсии на вышеназванных основаниях с момента первичного обращения, т.е. с <дата>

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 32 Постановления № 30 от 11.12.2012 г. Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» о том, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако, в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области засчитать Новиковой Е. В. в специальный педагогический стаж для назначения пенсии досрочно периоды работы : - с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности воспитателя в образовательном дошкольном учреждении № *** г. Сызрани; - с <дата> по <дата> в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении № *** г. Сызрани; - с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности воспитателя в дошкольном отделении общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № *** г. Сызрани; - с <дата> по <дата> в должности воспитателя в структурном подразделении, реализующем программы дошкольного образования общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № *** г. Сызрани; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области назначить Новиковой Е. В. пенсию досрочно с момента первичного обращения, т.е. с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья : Бабкин С.В.