Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8064/2012 ~ М-7870/2012 от 06.11.2012

№ 2-8064/30-2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2012 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

в составе председательствующего судьи Кайгородовой О.В.,

при секретаре Пятковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Петрозаводска в интересах неопределенного круга лицкМуниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало», Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Петрозаводска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» (далее - МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало», Администрации Петрозаводского городского округа, просит обязать МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» выполнить ограждение территории МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» по всему периметру, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование указанных мероприятий. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Петрозаводска проведена проверка по факту отсутствия ограждения по периметру территории МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало». В ходе проведенной проверки установлено, что периметровое ограждение участка МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало», расположенного по адресу: <адрес>, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц отсутствует, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора г. Петрозаводска Краснова А.Ю. заявленные исковые требования поддержала. Пояснила, что прокуратура является надзорным органом при проведении проверок и принимает меры реагирования при выявлении нарушений, что и было сделано в сложившейся ситуации.

Представитель МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» - Васильева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, однако подтвердила, что периметровое ограждение участка, на котором расположено здание школы, действительно полностью отсутствует и его необходимо возвести. Пояснила, что работы по выполнению ограждения территории учреждения не были выполнены по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя - Администрации Петрозаводского городского округа. МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» неоднократно обращалось в Администрацию Петрозаводского городского округа с просьбой о выделении бюджетных средств на установку ограждения, на что был получен ответ об отсутствии денежных средств на <данные изъяты> год.

Представитель ответчика Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на иск, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен. Полагает, что орган местного самоуправления полномочен лишь на выделение соответствующих бюджетных средств (в виде субсидий), в случае их отсутствия у образовательного учреждения, а обязанность по организации работ по установке ограждения в соответствии с действующим законодательством РФ возложена именно на образовательное учреждение. Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных истцом в отношении Администрации Петрозаводского городского округа, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами проверки прокуратуры, что МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало», учредителем и собственником которого является Администрация Петрозаводского городского округа, расположено по адресу: <адрес>. Земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м для эксплуатации здания предоставлен МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» на праве постоянного (бессрочного) пользования Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом также установлено, что ограждение по периметру земельного участка, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, отсутствует.

Право на жизнь и охрану здоровья закреплено в ст.ст. 20, 41 Конституции РФ.

Статьей 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ст. 2 вышеуказанного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года (далее - Концепция противодействия терроризму в РФ) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 1.5 Решения заседания антитеррористической комиссии г. Петрозаводска от ДД.ММ.ГГГГ необходимо обеспечить установку ограждений по всему периметру территорий земельных участков детских и дошкольных учреждений в виде ограды высотой до полутора метров с установкой ворот, для подъезда только обслуживающего транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как определено ст. 28 названного Закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.4.4.1251-03 «Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 01 апреля 2003 года, территория участка учреждения дополнительного образования детей должна быть огорожена забором высотой 1,2 – 1,5 м или зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 1.3. указанных выше СанПиН настоящие санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые учреждения дополнительного образования детей.

В нарушение перечисленных требований законодательства территория МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» забором по всему периметру не ограждена. Как следует из письма Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием достаточного объема финансирования не установлены ограждения в МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало».

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 п. 13 ст. 14 Устава Петрозаводского городского округа (далее - Устав), а также Положениея «Об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях Петрозаводского городского округа» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального округа отнесена к полномочиям Администрации Петрозаводского городского округа. Владение, пользование, распоряжение имуществом Петрозаводского городского округа ст. 39 Устава также отнесено к полномочиям администрации района.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Здание МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» расположено в зоне застройки многоэтажными жилыми домами («ЖМ»), утвержденных ст. 23 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петросовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 34 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петросовета от ДД.ММ.ГГГГ № для объектов учреждений детского дошкольного образования, учреждений начального и среднего образования ограждение земельных участков должно соответствовать требованиям Нормативов градостроительного проектирования Республики Карелия и иного законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.

Как следует из данных, представленных <данные изъяты> в ответ на обращение директора МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало», стоимость работ и материалов по устройству ограждения территории составляет <данные изъяты> руб. на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие в образовательных учреждениях.

Отсутствие в настоящее время ограждения территории по всему периметру МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало», препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении и нарушает требования санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд полагает иск подлежащим удовлетворению, следует обязать МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» выполнить работы по ограждению территории МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» по всему периметру, а Администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения работ по ограждению территории МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» по всему периметру.

При этом, суд не считает необходимым устанавливать конкретный срок исполнения судебного решения, имея в виду, что в случае неисполнения решения суда после вступления в законную силу, судебное решение подлежит принудительному исполнению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск прокурора города Петрозаводска в интересах неопределенного круга лицкМуниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало», Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» выполнить работы по ограждению территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало» по всему периметру.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения ограждения территории по всему периметру Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им.Г.Синисало».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья О.В. Кайгородова

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2012 года.