Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-60/2021 от 07.10.2021

Дело № 12-60/2021 35RS0014-01-2021-000350-34

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Кириллов 25 октября 2021 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Афаныгин А.Н.,

рассмотрев жалобу администрации поселения Липовское Кирилловского района на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору Вьюшиной ВС., администрация поселения Липовское Кирилловского муниципального района Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, т.е. за нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима, и администрации поселения назначено административное наказание с применением положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, администрация поселения Липовское Кирилловского муниципального района обратилась в суд с жалобой, в которой указанное постановление просит изменить, переквалифицировав правонарушение с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание по данной статье в виде предупреждения. Считает наложенное наказание виде штрафа неоправданно суровым. В своем большинстве администрации поселения вменяется отсутствие локальных правовых актов в сфере пожарной безопасности, частично – работы по благоустройству территории. В настоящее время основная часть нарушений устранена. Так, в здании администрации размещена необходимая информация, оформлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, имеется акт сдачи-приемки выполненных огнезащитных работ, заключен договор на приобретение первичных средств пожаротушения для размещения в общественных местах, в июле 2021 года приняты ряд постановлений администрации поселения, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, осуществлены работы по окашиванию территории, заключен договор на выполнение работ по углублению и очистке прудов в <адрес> и в <адрес> на сумму 12500 рублей, заключен договор на приобретение знаков и др. Администрацией поселения предпринимались меры для создания противопожарного водоема вблизи здания администрации, но выполнение работ по копке искусственного водоема и потраченные средства оказались безрезультатными в связи с отсутствием воды в указанном месте, в связи с чем планируется установка резервуара. Вопреки доводам оспариваемого постановления, администрацией поселения постоянно ведется противопожарная пропаганда, в том числе посредством размещения информации на сайте поселения, а также путем организации сходов граждан.

Кроме того, администрация поселения Липовское не согласна с квалификацией правонарушения по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения формально не связаны с условиями особого противопожарного режима, и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Проверка носила плановый характер, предмет проверки – исполнение органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности; проведение мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые объекты правонарушения, мотивы и условия их совершения.

В судебном заседании глава поселения Липовское Кирилловского района Гайсин РР и защитник Кузнецова ИВ на доводах жалобы настаивают.

В судебном заседании представитель ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам Вьюшина ВС против удовлетворения жалобы возражает.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации поселения Липовское Кирилловского муниципального района, находящейся по адресу: <адрес>, проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории поселения Липовское.

По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности (27 пунктов) и составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам Веселовым МВ в отношении администрации поселения Липовское составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Главным государственным инспектором Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору Вьюшиной ВС по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении администрации поселения Липовское вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания с применением положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима влечет административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего кодекса и ч.ч. 6, 6.1, и 7 настоящей статьи.

Событие административного правонарушения и вина администрации поселения Липовское Кирилловского муниципального района Вологодской области в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и не опровергаются администрацией поселения Липовское.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении администрации поселения Липовское Кирилловского муниципального района Вологодской области к административной ответственности судом не установлено.

Главным государственным инспектором Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору Вьюшиной ВС правомерно не установлено оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, что мотивировано в постановлении.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, данная норма не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

Учитывая изложенное, нарушение правил и норм в условиях особого противопожарного режима, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба на территории поселения не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 20.4 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░