Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-159/2017 от 18.07.2017

                             12-159/2017

Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2017 года г. Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чебанная О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности Королева В.В. на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по СКФО в лице главного специалиста отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Запорожец А.В. от .............. .............. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации Минераловодского городского округа Перцева С. Ю., .............. года рождения, уроженца .............., проживающего по адресу: ..............

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от .............. .............. главного специалиста отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по СКФО Запорожец А.В. должностное лицо - глава администрации Минераловодского городского округа Перцев С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением глава администрации Перцев С.Ю. подал жалобу, указав, что факт того, что на территории Минераловодского городского округа установлено загрязнение водного объекта загрязняющими веществами не свидетельствует о том, что правонарушение совершено в связи с осуществлением администрацией Минераловодского городского округа и главой администрации Минераловодского городского округа предпринимательской и иной экономической деятельности. Глава администрации МГО не является лицом, осуществившим сброс загрязняющих веществ в водный объект, как не является таким лицом и администрация МГО. По смыслу обжалуемого постановления, сброс загрязняющих веществ осуществлен при ненадлежащей организации администрацией Минераловодского городского округа в лице главы администрации Минераловодского городского округа деятельности по решению вопросов местного значения (организация водоотведения и организация мероприятий по охране окружающей среды).

    Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания от .............. .............. прекратить производство по делу.

    Должностное лицо – глава администрации Минераловодского городского округа Перцев С.Ю., будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник должностного лица главы администрации Минераловодского городского округа Перцева С.Ю. по доверенности Королев В.В. доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава правонарушения.

    Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по СКФО, будучи надлежащем образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судья, изучив материалы дела, оценивая, доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 03.03.2017 г. № 266, был проведен рейдовый осмотр водоохранной зоны .............. в границах Ставропольского края, по результатам которого составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований.

    Так, при проведении рейдового осмотра в районе моста через реку, восточнее пересечения .............. муниципального образования Минераловодского городского округа, были обнаружены две трубы диаметром .............. мм, по которым производился сброс сточных вод в канаву. По указанной канаве, стоки через 110 метров попадают в водный объект федерального значения ............... Координаты выпуска труб 44°13’35.4" СШ 43°08"10.1" ВД.

    В виду отсутствия информации о наличии разрешения на сброс загрязняющих веществ в .............. в указанном месте, .............. Департаментом было возбуждено дело об административном правонарушении по факту и проведено административное расследование.

    В рамках данного расследования .............. и .............., совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по КМВ» были отобраны пробы сточной и природной воды (протокол взятия проб и образцов от .............. .............., акт отбора проб от .............. .............., протокол взятия проб и образцов от .............. .............., акт отбора проб от .............. ..............).

    В результате отбора проб воды в области места сброса и экспертного анализа данных проб был установлен факт превышения концентрации загрязняющих веществ, в частности, нефтепродуктов, в пробе сточных
вод.

    В рамках расследования, на запрос государственного инспектора РФ в области окружающей среды по СКФО Слепых О.В. от .............. .............. администрация Минераловодского городского округа направила письмо от .............. .............., указав, что выпуск ливнеотводящей системы .............. по адресу пересечение .............., отсутствует, т.к. сброс сточных вод осуществляется с территории общего пользования ............... Источником данного сброса является выпуск городской ливнеотводящей системы, куда могут отводится сточные воды от погодных условий, хозяйственно-бытовой жизнедеятельности населения и промышленной деятельности населения. Ливневый коллектор расположенный по пер. Северный .............., числится в реестре муниципальной собственности Минераловодского городского округа.

Также администрация Минераловодского городского округа сообщила, что в настоящее время проводятся мероприятия по согласованию с Кубанским бассейновым водным Управлением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов по 6 выпускам сточных вод с территории Минераловодского гродского округа в .............. и ...............

    Установленные выше обстоятельства, послужили основанием для вынесения в отношении должностного лица - главы Минераловодского городского округа Перцева С.Ю. постановления от .............. .............. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

    С учетом, установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

    Так, в соответствии с ч. 1 ст.     8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу п. 2 ст. 3 ВК РФ использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

    Согласно ст. 1 ВК РФ водопользователь - это физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

    Материалами дела установлено, что администрация Минераловодского городского округа является собственником ливневого коллектора, расположенного на пересечении .............., и осуществляет его эксплуатацию и сброс сточных вод в водный объект, следовательно, является фактическим пользователем водного объекта и обязано исполнять требования законодательства в области охраны водных объектов и учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества.

    Вместе с тем, материалами дела бесспорно подтверждено, что в нарушение действующего законодательства, администрация Минераловодского городского округа осуществляет сброс сточных вод, содержащих превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в водные объекты .............., в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

    Обстоятельства совершения главой Минераловодского городского округа Перцевым С.Ю. вмененного правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица административного органа, как и нормы закона, несоблюдение которых было допущено им, проверка законности и обоснованности которых показывает, что выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

    Доказательств, подтверждающих уважительность причин невыполнения требований действующего законодательства, должностным лицом не представило.

    Следовательно, у должностного лица - главы Минераловодского городского округа Перцева С.Ю. имелась возможность для организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, но им не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению.

    Учитывая, что, осуществление мероприятий, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности Минераловодского городского округа Ставропольского края, в том числе и на территории водоохранной зоны, возложена на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края, доводы жалобы о том, что глава администрации является ненадлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения и ответственность за совершенное правонарушение лежит на лице, непосредственно сбрасывающие нефтяные отходы в ливневые системы, являются несостоятельными.

    Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и доказательств, оснований для которой не имеется.

    При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.    

    Факт совершения административного правонарушения установлен и доказан, наказание должностному лицу - главе Минераловодского городского округа Перцеву С.Ю. назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст 8.14 КоАП РФ для должностных лиц.

    Оснований, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено.

    На основании изложенного и в соответствии со ст.1.5, ст.30.3, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

    Постановление от .............. .............. главного специалиста отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Запорожца А.В о признании главы Минераловодского городского округа Перцева С. Ю. виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и наложения на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу главы Минераловодского городского округа Перцева С.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд.

Судья- подпись

Копия верна:

Судья –