Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-326/2019 ~ М-275/2019 от 15.03.2019

УИД 36RS0010-01-2019-000366-44

Дело № 2-326/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2019 г.                                                                                 г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Румынина И.В.,

при секретаре Мартынивой Е.А.,

с участием:

- истец Лоренгель М.А. не явилась,

- представителя ответчика - казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района» Кожевниковой О.В. (доверенность от 15.02.2019 № 82/304-01-11/955,

- представитель ответчика - департамент социальной защиты Воронежской области не явился,

- представитель третьего лица - департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области не явился,

- представитель третьего лица на стороне ответчика - КУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лоренгель Маргариты Анатольевны к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района», департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Лоренгель М.А. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района», указывая, что она проходила службу в органах внутренних дел РФ с 07.12.1994 по 14.12.2018, была уволена в звании – подполковник внутренней службы в соответствии с ФЗ РФ от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на основании п. 2. ч. 1 ст. 82 (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного ст. 88 ФЗ). Продолжительность ее трудового стажа по состоянию на 14.12.2018 в календарном исчислении составляет – 24 года 00 месяцев 07 дней (период обучения до поступления на службу в ОВД 02 года 05 месяцев 10 дней). В период службы в ОВД была награждена следующими медалями:

- медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени (приказ ГУВД Воронежской области от 28.10.2005 № 1288 л/с);

- медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени (приказ ГУВД Воронежской области от 01.11.2010 № 2560 л/с);

- медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени (приказ ГУВД Воронежской области от 02.11.2015 № 1700 л/с);

Решения о награждении медалью «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степеней было принято начальниками ГУВД, ГУ МВД России по Воронежской области. Награждение производилось в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе». На обращение в КУ ВО «Управление социальной защиты населении Борисоглебского района» о присвоении звания «Ветеран труда» 19.02.2019 был получен ответ за № 82/304-0631/138 об отказе в этом, в связи с чем просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

          18.03.2019 иск принят к производству с возбуждением гражданского дела.          Соответчиком по делу привлечен департамент социальной защиты Воронежской области. Третьими лицами на стороне ответчика привлечены департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и казенное учреждение Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области»

В судебное заседание истец Лоренгель М.А. не явилась, представив заявление о рассмотрении иска без её участия.

Представитель ответчика - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района» Кожевникова О.В. (доверенность от 15.02.2019) иск не признала, пояснив, что представляемое учреждение лишь формирует пакет документов для присвоения звания «Ветеран труда», а решение принимает соответчик департамент социальной защиты Воронежской области. Подтвердила существование у ответчиком общей позиции об обоснованности присвоения звания «Ветеран труда» при министерских наградах, а награды истца таковыми не являются, но при этом признала, что суды не разделяют такой позиции.

Представитель ответчика - департамента социальной защиты Воронежской области при надлежащем извещении не явился, представив письменные возражения на иск, в удовлетворении которого просит отказать за необоснованностью требования.

           Представитель третьего лица - департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области при надлежащем извещении не явился. Позиции по делу не заявил.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - КУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» при надлежащем извещении не явился, представив письменные возражения на иск, в удовлетворении которого просит отказать за необоснованностью требования.

Проверив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд признает иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области № 69-ОЗ от 07.07.2006 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в «труде»;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России № 989 от 31.10.2012.

Приказом МВД России № 641 от 05.07.2002 года «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (действовавшим в период награждения истца и утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 № 602) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Указанным положением ведомственные награды МВД России разделены: решение о награждении в определенных случаях принимает заместитель МВД России, в остальных случаях - делегируется руководителям органов, организаций и подразделений МВД России.

На основании анализа положений Приказа МВД России № 641 от 05.07.2002, учитывая, что приказы начальника ГУВД РФ по Воронежской области от 01.11.2010 № 2560л/с, от 28.10.2005 № 1288 л/с о награждении Лоренгель М.А. медалями «За отличие в службе» были изданы на основании в пределах полномочий, переданных Министерством Внутренних дел России, суд приходит к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является также наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа мужчин должен составлять не менее 25 лет.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В страховой стаж в силу ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Согласно справке № 20/35690, выданной 17.01.2019 центром финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Воронежской области (л.д.19), продолжительность трудового стажа Лоренгель М.А. на дату выдачи справки составляет в календарном исчислении – 24 года 00 месяцев 07 дней.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Лоренгель М.А. требований о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку истец имеет достаточный для этого трудовой стаж, и была награждена ведомственными знаками «За отличие в службе».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

иск удовлетворить.

Признать за Лоренгель Маргаритой Анатольевной, 14.12.1966 года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение месяца со времени изготовления мотивированного решения.

        Председательствующий                                              Румынин И.В.