Решение по делу № 2-1174/2015 ~ М-1021/2015 от 11.03.2015

Дело № 2-1174/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 6 апреля 2015 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Ивановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Новоалтайска Алтайского края в интересах Сазонова В. Н. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу НОМЕР ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новоалтайска Алтайского края в интересах Сазонова В.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу НОМЕР ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия ответчиков по непредоставлению в ДАТА году Сазонову В.Н. путевки на санаторно-курортное лечение, о возложении на ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанности предоставить Сазонову В.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА за счет средств федерального бюджета.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проверки по заявлению Сазонова В.Н. установлено, что Сазонов В.Н. является инвалидом и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на обеспечение санаторно-курортным лечением. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Сазонов В.Н. обратился в филиал НОМЕР ДАТА с письменным заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в ДАТА, однако до настоящего времени путёвкой не обеспечен в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. Вместе с тем, в силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Истец Сазонов В.Н. в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Помощник прокурора г. Новоалтайска Кунтуев Д.Б. в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представители ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и филиала НОМЕР ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены, в письменном отзыве просили отказать в удовлетворении иска.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 данного Федерального закона инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (п. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 6.3 названного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328. Данный Порядок регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Действие настоящего Порядка распространяется на граждан, приравненных законодательством Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ.

В соответствии с п. 3.3 данного Порядка организация приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации.

Для получения путёвки, в соответствии с установленными в п.п. 3.6, 3.7 Порядка требованиями, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путёвки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путёвки и справки для получения путёвки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Судом установлено, что Сазонов В.Н. является <данные изъяты>, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ.

Как следует из письма начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от ДАТА Сазонов В.Н. на ДАТА год не отказывался от получения услуги в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение.

Как следует из заявления Сазонова В.Н., он обратился в филиал НОМЕР ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ДАТА с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения подтверждалось справкой для получения путевки от ДАТА, выданной по соответствующей форме № 070/у-04.

Согласно уведомлению из филиала НОМЕР ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Сазонов В.Н. ДАТА на основании представленных документов поставлен на очередь на получение санаторно-курортной путёвки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Сазонов В.Н. имел право на обеспечение санаторно-курортным лечением в ДАТА году, и им был соблюден установленный законом порядок обращения для получения путёвки.

Ответчиками не оспаривается, что Сазонову В.Н. путёвка на санаторно-курортное лечение за ДАТА не предоставлялась, что фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении в предусмотренный законом срок.

Довод ответчика об отсутствии финансовой возможности для обеспечения путёвкой в предусмотренный законом срок, изложенный в письме от ДАТА года, не может быть признан состоятельным, поскольку реализация прав, предоставленных гражданам законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.

Конституция РФ провозглашает, что человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2, 7, 18 Конституции РФ).

В силу положений статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин субъектом бюджетных правоотношений не является.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных главой 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 6.5 Федерального закона).

Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

В силу прямого указания в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на то, что инвалид имеет право на предоставление путевки, следует, что такая социальная помощь является обязанностью государства. При этом в Законе отсутствуют положения, предусматривающие возможность ограничения обязательств Фонда социального страхования РФ по предоставлению путёвок объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что установленное законом право истца на санаторно-курортное лечение не может быть поставлено в зависимость от объема денежных средств, выделенных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку данное право осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов.

Наличие медицинских показаний для санаторно-курортного лечения Сазонова В.Н. подтверждается справкой для получения путёвки от ДАТА. Срок ее действия, составляющий 6 месяцев, на момент вынесения решения суда не истек.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

Обязанность по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение лежит на территориальном органе Фонда социального страхования РФ.

Исковые требования прокурора в интересах Сазонова В.Н. подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 89 Гражданского процессуального кодекса РФ, п.п. 17 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются истцы по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу положений главы 9 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в местный бюджет.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию в доход местного бюджета с ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Новоалтайска Алтайского края в интересах Сазонова В. Н. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие филиала НОМЕР Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению в ДАТА путевки на санаторно-курортное лечение Сазонову В. Н..

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Сазонову В. Н. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей в доход муниципального образования городского округа г. Новоалтайска Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья А.В. Трунова