Решение по делу № 21-335/2017 от 31.03.2017

Дело № 21-335/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                   28 апреля 2017 года

Судья Хабаровского краевого суда Унтевская Е.Л., рассмотрев жалобу Ворониной Н. А. на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 № от 27 декабря 2016 года, решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 07 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Ворониной Н. А.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывалиной Л.В. от 25 октября 2016 года в отношении должностного лица – <данные изъяты> КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Ворониной Н. А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 № от 27 декабря 2016 года Воронина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 07 марта 2017 года постановление изменено в части размера административного наказания. Размер административного штрафа снижен с 50 000 рублей до 25 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми актами, Воронина Н.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.

В отзыве на жалобу заместитель начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 просит постановление от 27 декабря 2016 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 09 марта 2017 года оставить без изменения, а жалобу Ворониной Н.А. - без удовлетворения.

В судебном заседании представители должностного лица административного органа Резниченко М.М., Баканова Т.В., каждая в отдельности, с доводами жалобы не согласились.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

    Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителей должностного лица административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о постановленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуги отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе, которой должен содержать информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно ч.10 статьи 94 Федерального закона 44-ФЗ, к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 утверждено положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

- оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

- оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

- расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что Воронина Н.А., являясь <данные изъяты> КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края и должностным лицом, ответственным за опубликование отчетов, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в единой информационной системе согласно приказу № от 12.07.2016, в период времени с 18.08.2016 по 18.10.2016 допустила нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в не размещении в указанной информационной системе в установленные законом № 44-ФЗ сроки отчета заказчика – КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края об исполнении отдельных этапов государственного контракта № от 06.06.2016, заключенного с ИП Хыдровой Р.В. на поставку овощей и яблок.

Факт совершения и виновность Ворониной Н.А. в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора от 25.10.2016, отчетом заказчика, ответом от 01.12.2016 №, приказом № от 19.07.2016 о контрактной службе, составом работников, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения, положением о контрактной службе от 19.07.2016, справкой КГБУЗ «НЦРБ» № от 21.11.2016, квалификационным сертификатом ключа проверки электронной подписи, приказом № от 31.10.2014, контрактом № от 06.06.2016 на поставку овощей и яблок с ИП Хыдровой Р.В., со спецификацией и технической частью, товарно-транспортными накладными, счетами-фактурами и платежными поручениями за период с 18.08.2016 по 07.10.2016 на поставку и оплату отдельных партий товара – овощей и яблок, извещением о проведении электронного аукциона для закупки №, сведениями с сайта закупок и информации по контракту, приказом о приеме на работу № от 12.07.2016 г., положением об отделе закупок, должностной инструкцией начальника отдела закупок, Уставом КГБУЗ «НЦРБ», приказом № от 19.07.2016 о назначении ответственных лиц для работы с официальным сайтом в рамках исполнения требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Выводы судьи районного суда, проверившего законность и обоснованность постановления главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 27 декабря 2016 года, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что контракт считается многоэтапным только при указании об этом в самом контракте, чего в данном случае нет, следовательно, обязанность размещать сведения до исполнения контракта в полном объеме отсутствует, основан на неверном толковании норм права.

Отдельным этапом исполнения контракта является период времени, завершающийся приемкой, проведением экспертизы и оплатой соразмерно объему исполненных обязательств за поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу.

Из контракта следует, что оплата производится по факту поставки каждой партии товара на основании выставленного Поставщиком счета или счета-фактуры в течение 30 дней после подписания сторонами товарной накладной; поставка товара осуществляется отдельными партиями в соответствии с предварительной заявкой заказчика, которая направляется поставщику не позднее, чем за 1 день до предполагаемой даты поставки товара; приемка товара осуществляется в рабочие дни с 9.00 час. до 15.00 час.; поставщик осуществляет поставку товара на специально предназначенном или специально оборудованном транспортном средстве; приемка товара включает в себя проверку товара на соответствие требованиям заключенного контракта; для проверки поставленного поставщиком товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза товара может производиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперт, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ; по решению заказчика для приемки поставленного товара может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек; по окончании приемки подписывается товарная накладная; обязанность поставщика по поставке товара считается исполненной в момент подписания товарных накладных на количество товара, указанное в спецификации (п. 3.2, п. 5.3, п. 6.1, п. 6.3, п. 6.4, п. 6.5, п. 6.6 контракта № от 06.06.2016).

Содержание условий контракта позволяет сделать вывод, что Воронина Н.А. обязана была в единой информационной системе разместить отчет об исполнении контракта по результатам приемки, экспертизы и оплаты каждой части товара.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Факт совершения Ворониной Н.А. административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 № от 27 декабря 2016 года, решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 07 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Ворониной Н. А. оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда                                              Е.Л. Унтевская