Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-393/2014 ~ М-348/2014 от 05.09.2014

Дело № года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

секретаря судебного заседания ФИО4,

с участием истицы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В судебном заседании истица ФИО2 на заявленных требованиях настаивала, в их обоснование суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием у неё 25-летнего специального стажа педагогической деятельности она обратилась в государственное учреждение – управление пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией государственного учреждения – управления пенсионного фонда в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием у неё стажа 25 лет педагогической деятельности. Ответчиком не включены в специальный стаж следующие периоды работы: периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

и период работы в должности учителя в Архаринской школе-комплексе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по беременности и родам) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Свое решение ответчик мотивировал тем, что списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781) не предусмотрена школа-комплекс.

Считает решение ответчика неправомерным, так как её специальный стаж, при включении не принятых к зачету периодов, составляет в календарном исчислении более 25 лет. Следовательно, она имеет право на назначение досрочной пенсии.

Просит включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы, обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> назначить ей пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил письменные возражения по делу, в которых указал следующее. Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Истица обратилась в Управление ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, но в связи с отсутствием необходимого стажа (25 лет) ей было отказано в назначении досрочной пенсии.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение, в котором работала ФИО2 именовалось: «школа-комплекс». Такое наименование не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781.

Наименования учреждений в Списке приведены в соответствии с типовыми положениями о типах образовательных учреждений, внутри каждого типа перечисляются конкретные виды образовательных учреждений. Раздел «Наименование учреждений» Списка разработан на основе соответствия вида образовательных учреждений определенному типу учреждений. В связи с этим проверяется соответствие наименования учреждений, в которых осуществлялась педагогическая деятельность. Список расширительному толкованию не подлежит.

В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № 463, разделе: «наименование учреждений» предусмотрены: «школы и школы-интернаты всех типов и наименований». Однако при этом, наименования школ также должны были соответствовать типам и видам образовательных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным Фондом РФ и по представлению Министерства образования РФ был издан Приказ № «Об установлении тождества наименований учреждений «школа-лицей», «школа-гимназия» наименованиям «лицей», «гимназия». Этот факт подтверждает, что наименования образовательных учреждений должны соответствовать Типовым положениям, в противном случае возникает необходимость в установлении тождества наименований.

Руководителю МСПОШ № <адрес> специалисты УПФР в <адрес> предлагали обратиться в Минтруд РФ с запросом об установлении тождества наименования «школа-комплекс» наименованию «школа». Однако, предложения ПФР были проигнорированы.

Не согласны с исковыми требованиями о включении периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации. Данные периоды не могут быть приняты к зачету при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на том основании, что в соответствии с действующими Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ правил, в частности п. 4. «в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации». При нахождении на курсах специалист не занят педагогической деятельностью в течение полного рабочего дня, с которой закон связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В силу ст. 56 ГПК РФ истец обязан предоставить доказательства своего утверждения о том, что в период нахождения на курсах повышения квалификации она осуществляла педагогическую деятельность в течении полного рабочего дня в занимаемой должности.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом изменений внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 319-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 (Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет) настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При буквальном толковании вышеизложенной нормы закона, следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии возникает у лиц, которые 25 лет осуществляли педагогическую деятельность, а не числились в штате, т.е. сохранение места работы, среднего заработка не имеет прямой связи с понятием осуществления профессиональной деятельности.

Пункт 5 Правил исчисления периодов работы, № конкретно предусматривает, какие периоды включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии – это периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Курсы в данный перечень не входят.

Время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, когда педагогическая деятельность не осуществляется, нет психологических и физических нагрузок, сопровождающих эту деятельность, нет той интенсивности и характера работы, с которыми и связывается приобретение права на досрочное пенсионное обеспечение – это время может быть включено только в общий трудовой (страховой) стаж, но не в специальный стаж:, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно.

Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, т.е. устанавливать такие графики работы и подбирать такие формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, которые отвечали бы интересам и работников и работодателя.

При направлении работников для повышения квалификации с отрывом от работы за ним, согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, законодатель гарантировал только сохранение места работы (должности) и среднюю заработную плату по основному месту работы.

В этой связи указанные периоды в соответствии со ст. 10 Закона № 173-ФЗ включаются в страховой стаж.

Вместе с тем, нормами трудового законодательства не предусмотрена гарантия о включении такого периода в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая изложенное, правовых оснований для включения в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации ФИО2 с 06.06.2002г. по 25.06.2002г., с 12.02.2007г. по 24.02.2007г., с ДД.ММ.ГГГГ г, по 27.03.2010г., с 21.10.2010г. по 30.10.2010г., с ДД.ММ.ГГГГ по 19.03.2011г., с 19.12.2011г. по 23.12.2011г., с 12.03.2012г. по 31.03.2012г., не имеется.

Кроме того, в части возложения обязанности на Управление в назначении пенсии истцу с даты первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ не согласны. В частности, в соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 25, возложить обязанность в назначении досрочной трудовой пенсии с даты первоначального обращения на пенсионный орган суд имеет право лишь при условии необоснованного отказа в таковой. По имеющимся в распоряжении Управления документам нет и не было оснований в назначении досрочной трудовой пенсии истцу, следовательно, у суда не имеется законных оснований обязать Управление ПФР по <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию ФИО2 с момента первоначального обращения.

На основании изложенного, просит суд в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Суд, заслушав истицу, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет учителям в школах всех наименований.

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № 463, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет учителям в школах всех типов и наименований.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно протоколу заседания комиссии ГУ-УПФР в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1 пп.19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», так как ее стаж педагогической деятельности менее 25 лет.

При этом в льготный стаж не были включены следующие периоды работы, которые оспариваются истицей:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

периоды работы в должности учителя в Архаринской школе-комплексе № 1:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записям в трудовой книжке истицы, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в одном и том же образовательном учреждении для детей, в настоящее время именуемом МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО5».

Не включение в специальный стаж периодов работы ФИО2 периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем начальных классов в Архаринской школе-комплексе № в связи с тем, что наименование школа-комплекс не значится в перечне типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений, суд не может признать законным.

На основании Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 310-О, в соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждения, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 статьи 55 данного Закона).

В силу части 2 статьи 4 и частей 1 и 4 статьи 15 Конституции РФ, правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статья 115, части 1 и 3 Конституции РФ).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ признаны не соответствующими Конституции РФ нормативные положения подпункта 10 пункт 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях для детей.

Кроме того, как следует из материалов дела, истица с начала своей трудовой деятельности по настоящее время работает в должности учителя в одном и том же образовательном учреждении для детей.

При этом, переименование учреждения не изменило вид учреждения, оно было и осталось учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по общеобразовательным программам.

Характер работы ФИО2 также не изменялся, она продолжала работать с детьми учителем начальных классов в школе.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781), работа учителем в школах всех наименований даёт право на включение её в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Суд не усматривает противоречий между наименованием муниципальной общеобразовательной средней (полной) школой-комплексом № <адрес> и наименованием учреждений, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781), препятствующих включению в специальный стаж для назначения льготной пенсии работы истицы в спорном учреждении в оспариваемый период.

Таким образом, период работы ФИО2 в должности учителя Архаринской школы-комплекса № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

также подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средний заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В спорные периоды согласно материалам дела ФИО2 начислялась и выплачивалась заработная плата, следовательно, за эти периоды производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку на момент обращения для назначения досрочной трудовой пенсии стаж работы ФИО2 превысил 25 лет, требования истицы о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением в пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что истицей при подаче заявления в суд была оплачена государственная пошлина в размере 200 (двести) рублей, которая подлежит взысканию с ответчика на основании ст.98 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя Архаринской средней школы-комплекса № им. ФИО5;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя в МОСПШ № <адрес>, МОУ СОШ № им. ФИО5, МОБУ СОШ № им. ФИО5.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ФИО2 трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                 З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.