Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-41/2017 от 28.03.2017

Дело № 12-41/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 апреля 2017 года                     г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСЖ «Улица Комсомольская» Сушко А.Н. на постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении, которым

Товарищество собственников жилья «Улица Комсомольская», ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении Товарищество собственников жилья «Улица Комсомольская» (далее по тексту – ТСЖ «Улица Комсомольская») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. ... «Об административных правонарушениях» от ... №...-ЗМО (ред. от ...) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Председатель ТСЖ «Улица Комсомольская»     Сушко А.Н. не согласившись с указанным постановлением обратился в Кировский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого акта коллегиального органа, считая его незаконным, в обоснование указав, что ТСЖ «Улица Комсомольская» ..., ..., ... осуществляло вывоз снега с придомовой территории многоквартирного ... в ..., что подтверждается отчетом по работе техники за февраль, актом выполненных работ, а также талонами к путевым листам. Кроме того отмечает, что при расчистке центральной дороги ... сдвигает снежные массы на придомовые территории, в том числе, с торца ... в г. Кировске. ТСЖ «Улица Комсомольская» направлялось в адрес ... требование о вывозе и не допущение в дальнейшем складирование снега на придомовых территориях, однако, данное требование оставлено без ответа. Действие вменяемых в нарушение требований п. 20.3.6 п. 20 раздела 3 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов г. Кировска № 79 от 25.10.2016, распространяется также на иные юридические лица, которые обязаны соблюдать указанные Правила. Полагает, что отсутствуют доказательства вины ТСЖ «Улица Комсомольская» в совершении административного правонарушения и доказательства того, что Товарищество является объектом административной ответственности. Кроме того запрета на складирование снега с торца многоквартирного дома п. 20.3.6 Правил не содержат, при этом п. ... Правил гласит, что снег собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений. Также считает несостоятельными и противоречащими закону выводы административной комиссии о том, что Товарищество является коммерческой организацией, регулярно получающей прибыль от своей деятельности за счет платежей собственников помещений многоквартирных домов. Полагает, что административной комиссией необъективно и неполно исследованы обстоятельства дела, в связи с чем, дана ненадлежащая оценка имеющихся доказательств, совокупность которых не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Товарищества состава вмененного административного правонарушения. Просит постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... отменить, производство по делу прекратить.

    Законный представитель ТСЖ «Улица Комсомольская» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит жалобу рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней, настаивает.

    В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушений, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица.

    Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене постановления не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) "Об административных правонарушениях" настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Пунктом 1статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территории, решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, утверждены «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» (далее - Правила).

Пунктом 20.3.6 Правил установлено, что при производстве зимних уборочных работ запрещается складирование снега около стен жилых домов (зданий, сооружений), завоз снега во дворы жилых домов.

В судебном заседании установлено, что ТСЖ «Улица Комсомольская» осуществляет управление многоквартирным домом №... по ... в ... в соответствии с договором б/н от ....

... в период с ... в ходе выездных мероприятий по обследованию содержания в зимний период придомовых территорий, крыш и защитных козырьков домов, в том числе ... в ..., отделом муниципального контроля администрации г. Кировска установлено, что в нарушение п.п. 20.3.6 п. 20 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, ТСЖ «Улица Комсомольская» допущено складирование снега с торца дома № ... по ул. Комсомольская в г. Кировске.

Отделом муниципального контроля администрации города Кировска в адрес ТСЖ «Улица Комсомольская» направлено требование об устранении выявленных нарушений в срок до ... минут ....

... с ... отделом муниципального контроля администрации г. Кировска проведены повторные выездные мероприятия, в ходе которых установлено, что выявленные ... нарушения ТСЖ «Улица Комсомольская» п.п. 20.3.6 п. 20 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, не устранены.

По данному факту ... в отношении ТСЖ «Улица Комсомольская» ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска К.е.В. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

Факт выявленного административного правонарушения подтверждается актами обследования №... от ... и №... от ... и фототаблицами к ним.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ «Улица Комсомольская» административной комиссией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, о чем свидетельствует постановление № 137 от 06.03.2017 по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пп. «б» п. 10 раздела 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.206 года № 491 (далее – Правил), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ общим имуществом многоквартирного дома является, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами ТСЖ «Улица Комсомольская» обязано обеспечивать содержание общего имущества в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Вывод административной комиссии о наличии в действиях ТСЖ «Улица Комсомольская» состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, является правильным.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным лицом.

При рассмотрении данного дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО в отношении ТСЖ «Улица Комсомольская».

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, и полностью соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, административное взыскание назначено виновному лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции применяемого закона.

Довод жалобы о том, что выполняя функции по расчистке придомовой территории ТСЖ «Улица Комсомольская» в феврале 2017 года неоднократно вывозила снег с придомовой территории дома № ... по ул. Комсомольская в г. Кировске опровергается фотоматериалами и актами №... от ... и №... от ....

Доводы жалобы о виновных действиях ООО «Паритет», выразившихся в складировании снега на придомовую территорию при расчистке центральной дороги суд, признает голословными, какими-либо надлежащими доказательствами не подтверждены.

Критически суд относится к доводу об отсутствии запрета в п. 20.3.6 Правил на складирование снега с торца домов, поскольку указанная норма гласит, что при производстве зимних уборочных работ запрещается складирование снега около стен жилых домов (зданий, сооружений), а из фотоматериалов и актов усматривается, что складирование снега допущено у торцевой стены многоквартирного дома № ... по ул. Комсомольская в г. Кировске.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием к отмене постановления административной комиссии. Они основаны на ином толковании установленных административной комиссией обстоятельств, а также собственной оценке доказательств в более выгодном для лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ТСЖ «Улица Комсомольская» правонарушения, его длительность, ненадлежащее отношение управляющей организации к возложенным на неё законом и договором управления многоквартирным домом обязанностям, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ТСЖ «Улица Комсомольская» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей, Товариществом не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, основания для отмены постановления административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... отсутствуют, в связи чем, его следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ..., вынесенное в отношении Товарищества собственников жилья «Улица Комсомольская» о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (в ред. от 14.12.2016) «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере ... рублей, оставить без изменения, а жалобу председателя Товарищества собственников жилья «Улица Комсомольская» Сушко А.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.С. Верченко