Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-42/2016 от 11.11.2016

Дело № 5-42

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2016 года                             г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе: судьи Мельниченко Ю.В.,

при секретаре Крезо Е.А.,

с участием представителей ИП Е.С.И. – К.Т.К., Г.А.В., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

Е.С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Райчихинский городской суд Амурской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении ИП Е.С.И. по ст. 6.4 КоАП РФ, составленный ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Райчихинске, Бурейском, Архаринском, Михайловском и Завитинском районах.

ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 10 минут по 17 часов 00 минут, в ходе внеплановой выездной проверки по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Индивидуального предпринимателя Е.С.И., зарегистрированного по адресу <адрес>, осуществляющего деятельность по реализации продовольственных и непродовольственных товаров по адресу <адрес> магазин «Кристалл», было выявлено, нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

Имеющаяся в организации торговли раковина для мытья рук персонала в туалете не оборудована устройством, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.) установлен вентиль, что является нарушением п.3.9 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее СП 2.3.6.1066-01).

Имеющаяся в складском помещении бытовая ванна, в которой моется оборудование, является источником повышенных выделений влаги не оборудована локальной вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, что является нарушением п.4.3 СП 2.3.6.1066-01.

Санитарно-бытовые условия не обеспечены: условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом не созданы (в наличии отсутствует мыло, полотенце), отсутствует специально отведенное место для снятия санитарной одежды перед посещением туалета, что является нарушением п.п 4.10,13.3,13.5. СП 2.3.6.1066-01.

В магазине помещения расположены без учета поточности, все продукты поступают в торговый зал через одни двери со складского помещения, в котором хранятся вместе пищевые продукты и бытовая химия, отдельное складское помещение для непродовольственных товаров отсутствует, т.е. имеются встречные потоки продовольственных и непродовольственных товаров. Выпечка булочных изделий производится в торговом зале, в дальнейшем готовая продукция на вагонетке через торговый зал, складское помещение (где хранится сыра; продукция и бытовая химия) доставляется обратно в производственный цех (где производится замес теста, его разделка) для его фасования, т.е. имеется перекрест сырых и готовых пищевых продуктов, что является нарушением п.5.2, п. 5.6 СГ 2.3.6.1066-01.

В торговом зале магазина оборудованы специализированные отделы для реализации сырой продукции (мяса, рыбы, овощей) и готовой продукции (гастрономических, кондитерских изделий, хлеба и др.). Изолированное и специально оборудованное помещение для подготовки пищевых продуктов к продаже (помещение для подготовки гастрономических и молочно-жировых продуктов, рыбы, овощей и др..) не оборудовано, в одном помещении производится хранение пищевых продуктов (мука, овощи), их фасовка и прием пищи сотрудников, данное помещение оборудовано раковиной для мытья рук (в которой на момент проверки находилась столовая посуда после приема пищи персоналом) и бытовой ванной, отсутствуют фасовочные помещения, для разных групп продуктов, оборудованных двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук, что является нарушением п.п.5.3., 5.4. СП 2.3.6.1066-01.

Для отделки стен в складском помещении местами использована известковая побелка, т.е. материал, не устойчивый к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, местами с выбоинами, что является нарушением п.5.9. СП 2.3.6.1066-01.

Полы в складском - фасовочном помещении деревянные, покраска которых стерлась, т.е. из материала не устойчивого к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.5.9 СП 2.3.6.1066-01.

Для ежедневного контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов складские помещения не оборудованы термометрами и психрометрами, что является нарушением п.6.4 СП 2.3.6.1066-01.

Помещения магазина не содержаться в чистоте: поверхность стен в складском помещении, торговом зале загрязнена, поверхность пола загрязнена; поверхность дверей загрязнена, поверхность стола, где производится фасование пищевых продуктов грязная, вся в выбоинах, что является нарушением п. 10.1. СП 2.3.6.1066-01.

Текущий ремонт в помещениях магазина по мере необходимости не проведен (побелка стен в складском помещении и торговом зале, покраска полов в складском помещении и торговом зале, покраска дверей, в складском помещении не заделаны дыры в местах прохода коммуникаций, над дверным проемом), что является нарушением п.10.8. СП 2.3.6.1066-01, п.3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее- СП 3.5.3.3223-14).

Пищевые продукты в складских помещениях, хранятся на стеллажах, изготовленных из металла, которые покрыты ржавчиной, сами стеллажи застелены гофрированной бумагой, что затрудняет их мойку и дезинфекцию, что является нарушением п.7.8 СП 2.3.6.1066-01.

Отсутствует специально выделенное место для хранения уборочного инвентаря для туалетов, хранится в туалете совместно с уборочным инвентарем других помещений, что является нарушением п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01.

В ходе проверки в магазине в складских помещениях, в цехе по выпуску хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий выявлено многочисленное присутствие насекомых (тараканов), что является нарушением п.12.1 СП 2.3.6.1066-01.

На предприятии не проведены мероприятия по защите объекта от синантропных членистоногих, не проведена герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены, что является нарушением п.12.2 и п. 12.3 СП 2.3.6.1066-01, а также п. 3.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Согласно п. 5.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» - Обследования, а также выполнение дезинсекционных мероприятий осуществляются специально выделенным работником объекта либо организацией, осуществляющей деятельность по проведению дезинсекции, однако дезинсекционные мероприятия в магазине «Кристалл № 7» проводятся не специально обученным персоналом, а старшим кладовщиком и грузчиком предприятия.

Согласно объяснения работника, проводившего дезинсекционные мероприятия дезинсекция проводилась ежедневно в конце рабочего дня (21 ч. 30 мин.) в течение 2-х недель, после недельного перерыва еще две недели деятельность предприятия при этом не приостанавливалась пищевые продукты торгового зала и складских помещений не выносились, т.е. не проводилась работа по подготовке объекта к истребительным работам, что могло привести к загрязнению пищевых продуктов и продовольственного сырья дезинсекционные препаратами и возникновению среди населения массовых отравлений неинфекционной этиологии, п. 5.4, п. 5.7 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведении дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих.

Вышеперечисленное также является нарушением ст. 11, п.1 ст.15, 24, п.2 ст.25, п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.201 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.20 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а так контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные эпидемиологические требования.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее -организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда установлены СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей - п.1.3. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В силу п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; своевременный вывоз мусора.Вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации общественного помещения (магазина «Кристалл №») могут создать угрозу жизни и здоровья граждан, привести к групповой заболеваемости острыми кишечными инфекциями и пищевым отравлениям населения, так как не обеспечивают безопасные условия при изготовлении, хранении и реализации пищевых продуктов населению, в том числе не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены, мытья торгового оборудования, инвентаря, проведения качественной влажной уборки во всех помещениях магазина, дезинсекция.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Е.С.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, административный материал направлен на рассмотрение в Райчихинский городской суд.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ временем фактического приостановления деятельности магазина «Кристалл» ИП Е.С.И., расположенного по адресу <адрес> считается 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Райчихинске, Бурейском, Архаринском, Михайловском и Завитинском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представители ИП Е.С.И. – К.Т.К. и Г.А.В. с выявленными нарушениями согласились, пояснили, что в настоящее время все указанные в протоколе об административном правонарушении недостатки устранены, предоставили письменные подтверждения и фотографии, которые по их мнению, указывают на устранения данных нарушений.

Выслушав представителей ИП Е.С.И. – К.Т.К. и Г.А.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ведущему специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Райчихинске, Бурейском, Архаринском, Михайловском и Завитинском районах Я.Г.Я. поручено провести проверку в отношении индивидуального предпринимателя Е.С.И. с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям. Внеплановая проверка проводится на основании заявления потребителя от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований.

Согласно Свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Е.С.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Судом установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ИП Е.С.И. явилось нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации общественного помещения, за что установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ИП Е.С.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена.

Представитель ИП Е.С.И. по доверенности К.Т.К. с протоколом ознакомлена, о чём имеется её подпись.

Факты не соблюдения ИП Е.С.И. требований санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного помещения подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснением Б.Д.А., фототаблицей.

Таким образом, при проведенной проверке в магазине «Кристалл» выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, а именно: раковина для мытья рук не оборудован устройством, исключающим дополнительное загрязнение рук, бытовая ванная не оборудована локальной вытяжной системой, санитарно-бытовые условия для персонала не обеспечены, отсутствует отдельное складское помещение для непродовольственных товаров, в складском помещение хранятся как пищевые продукты, так и бытовая химия, имеется перекрест сырых и готовых продуктов, не оборудовано изолированное и специально оборудованное помещение для подготовки пищевых продуктов к продаже, отсутствуют фасовочные помещения для разных групп продуктов, оборудованных двугнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук, отделка стен в складском помещении произведена из материалов не устойчивых к воздействию влаги, моющих средств, отсутствует оборудование для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в складском помещении, помещение магазина не содержится в чистоте, текущий ремонт в магазине по мере необходимости не проведен, пищевые продукты хранятся на стеллажах, покрытых ржавчиной, затруднена из мойка и дезинфекция, отсутствует специально выделенное место для хранения уборочного инвентаря для туалетов, выявлено многочисленное присутствие насекомых (тараканов), не проведена мероприятия по защите объекта от синантропных членистоногих, дезинсекционные мероприятия проводятся не специально выделенным работником, что в совокупности свидетельствует о нарушении п.п. 3.9, 4.3, 4.10, 13.3, 13.5, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6, 5.9, 6.4, 10.1, 10.8, 7.8, 10.6, 12.1, 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; п. п. 3.2, 5.3, 5.4, 5.7 СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих" ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п.1.1 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов: настоящие Санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Согласно п.1.2. санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

В силу ст.11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 15 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 24 указанного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 24 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Таким образом, исследованными судом доказательствами установлено, что ИП Е.С.И. не соблюдает санитарно-эпидемиологические требования.

Доводы представителей ИП Е.С.И. о том, что в настоящее время все недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены, суд находит несостоятельными, поскольку в материалах дела отсутствует заключение ТО Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Райчихинске, Бурейском, Архаринском, Михайловском и Завитинском районах об устранении ИП Е.С.И. выявленных нарушений. Кроме того, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ, направленному начальником данного территориального отдела, следует, что в данном магазине «Кристалл №» имеются многочисленные нарушения санитарного законодательства, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с изложенным, сведениями об устранении в настоящее время данных нарушений, документально подтвержденными вышеуказанным органом Роспотребнадзора, суд не располагает.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия ИП Е.С.И. правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ, – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица суд признает совершение ИП Е.С.И. административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер выявленных нарушений и их количество, существование непосредственной угрозы жизни или здоровью людей при дальнейшей деятельности магазина «Кристалл» ИП Е.С.И., наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств и полагает назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.12, 29.10, 30.1 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ИП Е.С.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Кристалл» ИП Е.С.И., расположенного в <адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) суток, начиная с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд.

Постановление подлежит исполнению немедленно.

    Судья                                Ю.В. Мельниченко