Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-302/2018 ~ М-157/2018 от 15.01.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Рафиковой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Щегловой НП к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о включении в стаж муниципальной службы периодов работы и перерасчете пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

Щеглова Н.П. обратилась в суд с указанным иском к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о включении в стаж муниципальной службы периодов работы и перерасчете пенсии за выслугу лет указав, что Постановлением Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Щегловой Н.П. была установлена пенсия за выслугу лет в размере 5386 рублей 64 копейки. Истица полагает, что в нарушение положений ст. 21 Закона Самарской <адрес> «О муниципальной службе в Самарской <адрес>» в стаж ее муниципальной службы не были включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности делопроизводителя отдела по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел прокуратуры <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря-машинистки Управления внутренних дел Куйбышевского облисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря-машинистки оперативного дивизиона УВД Куйбышевского горисполкома.

В сентябре 2017 года Щеглова Н.П. обратилась к ответчику с письменным заявлением о включении указанных периодов в стаж муниципальной службы. Письмом №-обр от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано.

Считает, что вышеперечисленные периоды работы подлежат включению в стаж муниципальной службы.

На основании изложенного Щеглова Н.П. просила суд обязать Администрацию Самарского внутригородского района городского округа Самара включить ей в стаж муниципальной службы следующие периоды работы на должностях:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности делопроизводителя
отдела по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел прокуратуры Куйбышевской
области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря-
машинистки Управления внутренних дел <адрес> исполнительного комитета;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря-машинистки
оперативного дивизиона Управления внутренних дел Куйбышевского городского исполнительного комитета.

Обязать Администрацию Самарского внутригородского района городского
округа Самара произвести ей перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включенных в стаж муниципальной службы периодов работы.

В судебное заседание истица Щеглова Н.П. не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Дзюба Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям изложенном в иске.

Представитель ответчика Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара Салова А.С., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Комиссией по социальным гарантиям муниципальным служащим Самарского внутригородского района городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ принято решение включить в стаж муниципальной службы Щегловой Н.П. следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - руководитель отдела по социальной работе с молодежью - юрист муниципального учреждения «Молодежный центр <адрес>» (03 года 03 месяца 07 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - директор муниципального учреждения «Молодежный центр <адрес>» (01 год 08 месяцев 23 дня), а всего периодов работы на иных должностях 05 лет 0 месяцев 0 дней. ( л.д.62 т.1).

Распоряжением Главы Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачете периодов на иных должностях, установлении стажа муниципальной службы и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе Щегловой Н.П. в стаж муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ был включен период работы в Управлении внутренних дел Куйбышевского облисполкома в должности секретаря-машинистки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 02 месяца 18 дней). ( л.д. 60 т.1).

Для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет на муниципальной службе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Щегловой Н.П. установлен стаж муниципальной службы 15 лет 08 месяцев 17 дней и ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 40 % должностного оклада по замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60 т.1).

Постановлением Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Щегловой Н.П. с 28.06.2017г. установлена пенсия за выслугу лет в размере 5386 рублей 64 копейки, уволенной с муниципальной службы 27.06.2017г. с должности начальника отдела по культуре и делам молодежи по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ Щеглова Н.П. обратилась к ответчику с письменным заявлением о включении в стаж ее муниципальной службы следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности делопроизводителя отдела по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел прокуратуры <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря-машинистки Управления внутренних дел Куйбышевского облисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря-машинистки оперативного дивизиона УВД Куйбышевского горисполкома (л.д.29).

Согласно письму Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от 16.10.2017г. №-обр периоды работы в должности делопроизводителя отдела по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел <адрес> прокуратуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности секретаря-машинистки УВД Куйбышевского облисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности секретаря-машинистки оперативного дивизиона УВД (Управление внутренних дел) Куйбышевского горисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтены в стаж муниципальной службы, так как в соответствии с Законом Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О реестре должностей муниципальной службы в Самарской <адрес>» указанные должности в реестре должностей муниципальной службы в Самарской <адрес> отсутствуют (л.д.30-31).

Распоряжением Главы Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачете периодов на иных должностях, установлении стажа муниципальной службы и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе Щегловой Н.П.» в стаж муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ был включен период работы в Управлении внутренних дел Куйбышевского облисполкома в должности секретаря-машинистки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 02 месяца 18 дней) ( пункт 2 распоряжения)

Для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет на муниципальной службе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Щегловой Н.П. установлен стаж муниципальной службы 15 лет 08 месяцев 17 дней и ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 40 % должностного оклада по замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ ( пункт 3 пункт 4 распоряжения) (л.д.60 т.1).

Распоряжением администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О несении изменений в распоряжение Главы Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в распоряжение Главы Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачете периодов работы на иных должностях, установлении стажа муниципальной службы и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе Щегловой Н.П.». Пункт 2 из текста распоряжения исключен. Пункт 3 изложен в следующей редакции «Установить стаж муниципальной службы Щегловой Н.П. для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет на муниципальной службе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 14 лет 3 месяца 23 дня. ( л.д. 59 т.1).

Указанное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-лс принято обоснованно, с учетом требований закона.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 25-ФЗ для замещения
должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Частью 1 статьи 21 Закона Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О муниципальной службе в Самарской <адрес>» установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона № 25-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

должностей муниципальной службы;

муниципальных должностей;

3)    государственных должностей Российской Федерации и
государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4)    должностей государственной гражданской службы, воинских
должностей и должностей федеральной государственной службы иных
видов;

5)    иных должностей в соответствии с федеральными законами.

При подсчете общего стажа муниципальной службы Комиссией выявлены все периоды трудовой деятельности муниципального служащего.

Кроме того, для подсчета стажа муниципальной службы Щегловой Н.П. установлена продолжительность каждого периода замещения указанных выше должностей.

Пунктом 3 ст. 25 Федерального закона № 25-ФЗ в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части1 данной статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.21 Закона Самарской <адрес> №-ГД в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона № 25-ФЗ.

Администрацией Самарского внутригородского района городского округа Самара для получения более подробной информации по вопросу включения в стаж муниципальной службы периодов замещения отдельных должностей Щегловой Н.П. направлены запросы в соответствующие органы.

По периодам замещения должностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ секретаря-машинистки Управления внутренних дел Куйбышевского облисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ секретаря-машинистки оперативного дивизиона УВД Куйбышевского горисполкома установлено следующее.

По информации Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской <адрес>, должность «секретарь-машинистка» относится к категории «Служащие».

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, состоит из трех подразделов: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители).

Согласно    Квалификационному    справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих должность секретаря-машинистки относится к категории должностей других служащих (технических исполнителей).

Должность «секретарь-машинистка» предполагает выполнение технических функций по обеспечению и обслуживанию работы руководителя предприятия или его подразделений.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона № 25-ФЗ лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Согласно Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции», который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011    № 3-ФЗ «О полиции» сотрудниками милиции в РФ являются
граждане РФ, состоящие на должностях рядового или начальствующего
состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке
присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава
милиции.

В соответствии со статьей 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками органов внутренних дел РФ являются граждане РФ, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава органов внутренних дел.

К должностям государственной гражданской службы, воинским должностям и должностям федеральной государственной службы иных видов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы», Постановлением Губернатора Самарской <адрес> от 11.10.2012    № «О Реестре должностей государственной гражданской службы Самарской <адрес>», указанные должности не относятся.

По периоду замещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности делопроизводителя отдела по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел прокуратуры <адрес> установлено следующее.

Согласно п. 8 Перечня периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации (далее -Перечень), установленном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» в стаж муниципальной может быть засчитан период замещения должностей прокурорских работников, определяемых в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» должность делопроизводителя к прокурорским работникам не относится.

По информации прокуратуры Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИсИНнд-16263-2017/06-54-2017, установлено, что в органах прокуратуры должность делопроизводителя относится к категории должностей, не являющихся должностями федеральной государственной гражданской службы (л.д.63 т.1).

Для данной категории работников ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающие должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы».

Указанные выше должности к должностям федеральной государственной службы и службе в органах внутренних дел не относятся. Из-за отсутствия правовых оснований названные периоды не могут быть включены в стаж муниципальной службы.

Кроме того, в Реестре должностей муниципальной службы в Самарской <адрес>, утвержденном Законом Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О реестре должностей муниципальной службы в Самарской <адрес>», должности делопроизводителя и секретаря-машинистки отсутствуют. Данные должности не отнесены к должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Также не имеется оснований для зачета в стаж муниципальной службы периодов работы истицы в указанных должностях с учетом действующего на тот момент Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы «Об утверждении единой номенклатуры должностей служащих».

В обоснование требований истица ссылалась на указанный нормативный акт, которым занимаемые в указанные периоды ею должности машинистки и делопроизводителя отнесены к категории служащих.

Однако данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения ее требований.

В соответствии с пояснениями к Единой номенклатуре должностей служащих (пункт 3) в основу Единой номенклатуру должностей служащих положена им классификация по характеру труда. Исходя из этого признака, все служащие делятся на категории: руководители, специалисты и технические исполнители. Такое деление обусловлено тем, что функции служащих на предприятиях и учреждениях сводятся к осуществлению руководства, выработке необходимых решений и подготовке информации. Согласны схемы классификации должностей служащих должности делопроизводителя и машинистки отнесены к группе 1 – технические исполнители, занятые подготовкой и оформлением документации.

Таким образом, установлено, что характер работы по указанным должностям составляет техническое обеспечение деятельности государственной службы, с учетом чего нельзя указанные должности отнести к должностям государственной службы по смыслу указанных выше правовых актов.

С учетом изложенного представляется правильным распоряжение Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О внесении изменений в распоряжение Главы Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №», которым из стажа муниципальной службы Щегловой Н.П. исключен период работы в Управлении внутренних дел Куйбышевского облисполкома в должности секретаря-машинистки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 02 месяца 18 дней) (л.д.59).

В связи с чем, стаж муниципальной службы истицы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет на муниципальной службе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 14 лет 3 месяца 23 дня, на дату увольнения с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ - 15 лет 9 месяцев 20 дней.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона № 25-ФЗ в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 данной статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Аналогичная норма предусмотрена частью 3 статьи 21 Закона Самарской <адрес> №-ГД, в силу которой в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», иные периоды в соответствии со статьей 21.1 данного Закона.

Согласно части 3 статьи 21.1 Закона Самарской <адрес> №-ГД в стаж муниципальной службы на основании правового акта представителя нанимателя (работодателя) муниципального служащего и решения комиссии по зачету стажа муниципальной службы засчитываются периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом муниципального служащего, при условии, что засчитываемые периоды работы в указанных должностях в совокупности не превышают пять лет.

Таким образом, периоды замещения Щегловой Н.П. должностей специалистов в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей, могли быть зачтены в ее стаж муниципальной службы при условии, что засчитываемые периоды в указанных должностях не превышают пять лет.

Судом установлено, что комиссией по социальным гарантиям муниципальным служащим Самарского внутригородского района городского округа Самара уже было принято решение включить в стаж муниципальной службы Щегловой Н.П. периоды работы на иных должностях 05 лет 0 месяцев 0 дней, а именно следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности руководителя отдела по социальной работе с молодежью - юриста муниципального учреждения «Молодежный центр <адрес>» (03 года 03 месяца 07 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности директора муниципального учреждения «Молодежный центр <адрес>» (01 год 08 месяцев 21 день).

Таким образом, оснований для включения в стаж муниципальной службы иных периодов работы, составляющих в совокупности период более пяти лет, не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Щегловой НП к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о включении в стаж муниципальной службы периодов работы и перерасчете пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2018 года.