Решение по делу № 12-37/2018 от 23.07.2018

Дело № 12-37/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2018 года                            г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., при секретаре Лихачевой К.О., с участием представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности ООО «Новый Свет» - Мацедон Н.П., представителю Территориального отдела по г. Феодосии, г.Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополю Филиповой М.В., рассмотрев жалобу ООО «Новый Свет» на Постановление №68 по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года начальника территориального отдела по городу Феодосии, городу Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Мизина В.В. о привлечении ООО «Новый Свет» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, -

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Новый Свет» Монахова И.В. обратилась в суд с жалобой на постановление №68 начальника Территориального отдела по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю Мизина В.В. от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Новый Свет» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановления № 68 начальника Территориального отдела по г.Феодосии, г. Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Мизина В.В. от 24 апреля 2018 года, юридическому лицу ООО «Новый Свет» инкриминируется, что ходе проведения внеплановой/выездной проверки ООО «Новый Свет» по адресу: Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Льва Голицына, д. 7, оф. 2 в, выявлены нарушения Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Поручения Главы Республики Крым. №1/01-32/1297 от 23.03.2017г, СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки», СП 3.1,3.2352-08 «Профилактика клещевых вирусных энцефалитов», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Новый Свет», действующей на основании доверенности Мацедон Н.П. в судебном заседании поддержала заявленное ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, при этом просила суд признать незаконным и отменить Постановление №68 по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года, вынесенное начальником территориального отдела по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Мизиным В.В., производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новый Свет» прекратить.

Представитель территориального отдела по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополю Филипова М.В. в судебном заседании доводы жалобы не поддержала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «Новый Свет».

Судья, исследовав письменные доказательства по делу, материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

Статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из части 3 названной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно материалам дела первоначально заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении было подано в арбитражный суд и принято им к производству (л.д. 8-14). Оснований полагать, что данное заявление подано за пределами срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Производство по делу прекращено арбитражным судом со ссылкой, в том числе на правовые позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся вопросов подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Незамедлительно после получения судебного акта арбитражного суда о прекращении производства по делу в связи с его неподведомственностью арбитражному суду ООО «Новый Свет» обратилось в Феодосийский городской суд Республики Крым с жалобой на Постановление №68 по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 22 июня 2018 года жалоба законного представителя юридического лица - генерального директора ООО «Новый Свет» Монаховой И.В. на постановление №68 начальника Территориального отдела по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Мизина В.В. от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Новый Свет», направлена в Судакский городской суд Республики Крым на рассмотрение по подведомственности.

При этом приведенное в постановлении должностного лица разъяснение порядка его обжалования не содержит информации о том, в какой суд подлежит подаче жалоба.

Таким образом процессуальный срок на обжалование постановления №68 начальника Территориального отдела по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Мизина В.В. от 24 апреля 2018 года ООО «Новый Свет» не пропущен.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 6.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 24 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности, под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

На основании положений ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 32 вышеназванного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Как следует из материалов настоящего дела, 19 апреля 2018 года в 15 часов 00 минут, по адресу: 298032, Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул.Льва Голицына, д.7, в ходе проведения внеплановой/выездной проверки ООО «Новый Свет», выявлено: нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Поручения Главы Республики Крым №1/01- 32/1297 от 23.03.2017г, СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки», СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевых вирусных энцефалитов», Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», «Правил предоставления гостиничных услуг в РФ» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 г. № 1085, ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ, а именно:

-    Не заключен договор на проведение акарицидной обработки от клещей территории гостиницы, что является нарушением ст. 29 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Поручения Главы Республики Крым №1/01- 32/1297 от 23.03.2017г, п. 7.4.1.7. СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п. 8.4_СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки», п.п.10.1, 10.4, 104.1, 10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевых вирусных энцефалитов».

-    В нарушение ст. 8, 9, 11 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 9 «Правил предоставления гостиничных услуг в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 г. № 1085 отсутствует вывеска с необходимой и достоверной информацией об исполнителе, режиме его работе, и реализуемых услугах, не доведено до сведения потребителя фирменное наименование организации, месте ее нахождения (адресе).

-    В «уголке потребителя», который находится в фойе отсутствуют «Правила предоставления гостиничных услуг в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 г. № 1085, что является нарушением п. 8 указанных Правил, адрес сайта в сети «Интернет», Ф. И. О. и номер телефона руководителя, в номерах, предоставленных для осмотра отсутствуют правила проживания в гостинице и пользования гостиничными услугами, что является нарушением п. 12 «Правил предоставления гостиничных услуг в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 г. № 1085.

-    На входе в административный корпус отсутствует знак о запрете курения, что является нарушением п. 5 ст. 12 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего габачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ООО «Новый Свет» указанного административного правонарушения, и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки №20-00073 от 12 апреля 2018 года, актом проверки территориальным отделом по г.г. Феодосии, Судаку и Кировскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю №20-00074 от 19 апреля 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2018 года, предписанием №70 от 19 апреля 2018 года, пояснениями ООО «Новый Свет» от 24 апреля 2018 года о надлежащем исполнении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данные доказательства составлены должностным лицом территориального отдела по г.г. Феодосии, Судаку и Кировскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанном времени и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого административного акта, так как не опровергают правильные выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.25 КоАП РФ.

Наказание ООО «Новый Свет» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и является справедливым.

Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным административным органом с учетом характера вменяемого административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новый Свет» не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

        Постановление №68 по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года начальника территориального отдела по городу Феодосии, городу Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Мизина В.В. о привлечении ООО «Новый Свет» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ООО «Новый Свет» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                    М.Г. Иванов