Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1854/2018 ~ М-879/2018 от 20.02.2018

Дело № 2-1854/2018

Строка статотчета 2.052

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Воронеж    28.05.2018 г.

    Ленинский районный суд г.Воронежа

    в составе председательствующего судьи Спицына Ю.А.,

    при ведении протокола секретарем судебного заседания Крахмалевой Е.А.,

    с участием прокуроров Журавлевой А.С., Дорохиной Е.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело

    по иску Бобрешова Владимира Алексеевича

    к ГУ МЧС России по Воронежской области

о взыскании ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровья,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что являясь подполковником внутренней службы, проходил службу в должности начальника отдела административной практики и дознания управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Воронежской области и был уволен приказом Главного управления МЧС России по Воронежской области №24-нс от 09.03.2011 г. по п. «е» ст. 58 (сокращение штатов) Положения о службе в ОВД.

Заключением ВВК «МСЧ ГУВД по Воронежской области» от 30.06.2011 № 1288 истец был отнесен к категории годности «Д» - не годен к военной службе в причинно- следственной связи «заболевание получено в период прохождения службы», и к категории «В» ограниченно годен к военной службе, годен к службе в должности начальника отдела административной практики в причинно-следственной связи «военная травма».

Приказом Главного управления МЧС России по Воронежской области №106-нс от 15.08.2011 в приказ №24-нс от 09.03.2011 были внесены изменения, основание увольнения с п. «е» ст. 58 были изменены на п. «ж» ст. 58 (по болезни) Положения о службе в ОВД.

Заключением ВВК «МСЧ ГУВД по Воронежской области» от 10.06.2014 № 1570 выводы сделанные военно-врачебной комиссией в заключение от 30.06.2011 № 1288 были скорректированы, причинно-следственная связь по раннее установленной категории годности «Д» - не годен к военной службе была изменена на «военная травма».

Факт получения Бобрешов В.А. травмы при исполнении служебных обязанностей, повлекшей признание истца негодным к дальнейшей службе признан ответчиком и 23.09.2014 г. было выплачено единовременное пособие в размере 60 окладов денежного содержания действовавших на момент увольнения в соответствии с требованиями приказа МВД РФ № 805 от 15.10.1999 г. и Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В тоже время выплата единовременного пособия при увольнении является не единственной социальной гарантией предусмотренной для сотрудников ГПС уволенных со службы в следствии увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей и повлекших признание их негодными к дальнейшей службе.

Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями об установлении ему ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью (заявления от 14.10.2014 г., от 16.05.2016 г., от 15.08.2017 г., от 22.09.2017 г.) однако до настоящего времени данный вопрос решен не был.

На основании чего, истец с учетом уточнений просит взыскать с ГУ МЧС России по Воронежской области ежемесячную выплату в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2012 г. по 21.05.2018 г. в размере 2 859 962,24 руб.; обязать ГУ МЧС России по Воронежской области выплачивать Бобрешову В.А. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 44 686 руб. 91 коп.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Прокурор Дорохина Е.С. в своем заключении поддержала позицию истца и просила суд удовлетворить его требования, поскольку находит их законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Суд, выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Бобрешов В.А., подполковник внутренней службы, проходил службу в должности начальника отдела административной практики и дознания управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Воронежской области и был уволен приказом Главного управления МЧС России по Воронежской области №24-нс от 09.03.2011 г. по п. «е» ст. 58 (сокращение штатов) Положения о службе в ОВД (л.д. 6).

Приказом Главного управления МЧС России по Воронежской области №106-нс от 15.08.2011 г. в приказ №24-нс от 09.03.2011 были внесены изменения, основание увольнения с п. «е» ст. 58 были изменены на п. «ж» ст. 58 (по болезни) Положения о службе в ОВД (л.д. 7).

В заключение от 30.06.2011 г. № 1288 военно-врачебной комиссией ГУВД МЧС по Воронежской области были сделаны следующие выводы в отношении Бобрешова В.А.: на момент увольнения из органов внутренних дел 09.03.2011 г. категория годности «Д» - не годен к военной службе (л.д. 10).

Заключением ВВК «МСЧ ГУВД по Воронежской области» от 10.07.2014 г. № 1570 выводы сделанные военно-врачебной комиссией в заключении от 30.06.2011 г. № 1288 были скорректированы, причинно-следственная связь по раннее установленной категории годности «Д» - не годен к военной службе была изменена на «военная травма» (л.д. 11).

Из материалов дела следует, что истец неоднократно обращался к ответчику с заявлении об установлении ежемесячной выплаты (14.10.2014 г., 16.05.2016 г., 15.08.2017 г., 22.09.2017 г.) (л.д.42, 15, 16, 19, 20).

Так, для дачи ответа на первоначальное обращение от 14.10.2014 г. ГУ МЧС России по Воронежской области сделаны запросы на разъяснение в бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области», ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России, Центральный региональный центр МЧС России (л.д. 46, 47-50, 51), о чем давались промежуточные ответы Бобрешову В.А. (л.д. 43, 44, 45).

Однако как следует из материалов дела и обстоятельств, установленных в судебном заседании, Бобрешову В.А. было отказано в установлении ежемесячной денежной компенсации, поскольку не были предоставлены копия выписки из акта освидетельствования МСЭК и документы, указывающие процент стойкой утраты трудоспособности в процентах, о чем представитель ответчика неоднократно поясняла в судебных заседаниях.

Суд находит отказ ГУ МЧС России по Воронежской области установлении ежемесячной денежной компенсации Бобрешову В.А. по указанным основаниям незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 апреля 2013 г. № 280, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июля 2013 г., регистрационный номер 28926, и опубликованным 19 июля 2013 г. в «Российской газете», утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее - Правила). Они определяют в том числе порядок выплаты сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники) ежемесячной денежной компенсации в случае причинения им в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности (далее - ежемесячная денежная компенсация).

Подпунктом "а" пункта 29 Правил (в ред. от 02.04.14 г., действовавшей на момент обращения истца) предусмотрено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику на рассмотрение комиссии по социальным выплатам представляются письменное заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в ФПС ГПС, о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу, с приложением копии выписки из акта освидетельствования МСЭК, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Однако Верховный Суд РФ признал недействующим подпункт «а» пункта 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных Приказом МЧС России от 23.04.2013 г. № 280, в части, возлагающей на сотрудника Государственной противопожарной службы, обратившегося за ежемесячной денежной компенсацией, представить документы об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах. По информации, опубликованной в «Российской газете» 24.10.2014 г. № 244, данное решение суда вступило в законную силу 5 августа 2014 года.

В тоже время как следует из ответов ГУ МЧС России по Воронежской области от «в соответствии с п.9 Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2014 № 672 в соответствии с заключением об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника оформляется справка о стойкой утрате трудоспособности сотрудника. Выдача копии выписки из акта освидетельствования МСЭК Постановлением Правительства РФ от 17.07.2014 № 672 не предусмотрена».

16.05.2016 г. Бобрешов В.А. повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, на который 16.06.2016 г. ГУ МЧС по Воронежской области был предоставлен ответ, что не была предоставлена копия выписки из акта освидетельствования (л.д. 15).

Поскольку п. 29 Приказа МЧС России от 23.04.2013 г. № 280 относительно требования предоставления копии выписки из акта освидетельствования противоречит Постановлению Правительства РФ от 17.07.2014 г. № 672, который данный документ не предусмотрен, в данной ситуации применяются положения Постановления Правительства РФ от 17.07.2014 г. № 672, поскольку указанный нормативный акт имеет большую юридическую силу.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

В силу ст. 2 данного Указа сотрудники указанной противопожарной службы обладали в полном объеме социальными гарантиями регламентированными Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и как следствие социальными гарантиями, предусмотренными для сотрудников органов внутренних дел.

Приказ МВД РФ от 15 октября 1999 года № 805 утратил силу с 18 июня 2012 года в соответствии с требованиями п. 3 аналогичного Приказа МВД РФ от 18 июня 2012 года № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам». В соответствие с п. 2 данного приказа установлено, что указанные в нем выплаты производятся с 01 января 2012 года.

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции, утв. Приказом МВД РФ от 18.06.2012 года № 590 (в ред. от 02.07.2014 г., действовавшей на момент обращения истца) предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Статьей 2 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 125-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленной в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции указанного федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается данному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу названного федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Таким образом, оснований для перерасчета ежемесячной выплаты с учетом ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ не имеется.

С учетом изложенного, размер ежемесячного содержания составляет 44 686 руб. 91 коп. (20 000 + 12 000 + 9 600) х 1,55) – 19 793,09), а размер невыплаченной суммы за период с 01.01.2012 г. по 01.05.2018 г. – 2 859 962 руб. 24 коп. (44 686,91 х 64 мес.).

С расчетом, представленным истцом относительно периода с 01.05.2018 г. по 21.05.2018 г., суд согласиться не может, поскольку сумма за 21 день составляет 30 271 руб. 78 коп. (44 686,91 х 21 / 31).

Однако, поскольку суд не может выйти за переделы заявленных требований, то в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ взысканию подлежит сумма в размере 2 859 962 руб. 24 коп.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в Определении от 1 декабря 2005 года № 460-О Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что закрепленный в Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» принцип полноты и гарантированности возмещения причиненного вреда предполагает защиту нарушенных прав в полном объеме, в том числе выплату лицам, признанным пострадавшими в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за все прошлое время сумм возмещения вреда, своевременно не полученных по вине работодателя.

Как следует из данных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, обязательным условием для взыскания за прошлое время без ограничения каким-либо сроком своевременно не выплаченных указанным категориям граждан сумм возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью, является наличие вины работодателя и (или) органов, обязанных осуществлять указанные выплаты (Определение Конституционного Суда РФ от 24.11.2016 г. № 2564-О).

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования Бобрешова В.А. являются законными, обоснованными, в силу чего подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бобрешова Владимира Алексеевича удовлетворить.

Взыскать с ГУ МЧС России по Воронежской области в пользу Бобрешова Владимира Алексеевича ежемесячную выплату в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2012 г. по 21.05.2018 г. в сумме 2 859 962 руб. 24 коп.

Обязать ГУ МЧС России по Воронежской области выплачивать Бобрешову Владимиру Алексеевичу ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 44 686 руб. 91 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

    Судья      Ю.А. Спицын

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2018 г.