Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-101/2017 ~ М-6/2017 от 09.01.2017

Дело № 2-101/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года

Гагаринский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего судьи        Нахаева И.Н.

при секретаре                        Степановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Г. Д. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и Сектору социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Смирнова Г.Д. обратилась с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент), Сектору социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом имеющейся ведомственной награды – Почетной грамоты Министерства образования и науки РФ, ссылаясь на необоснованный отказ в этом.

В судебном заседании Смирнова Г.Д. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию – Никифорова И.В. иск не признала, указав в письменных возражениях, что решение Департамента от 15.11.2016 года об отказе Смирновой Г.Д. в предоставлении звания «Ветеран труда» принято в соответствии с действующим на момент обращения законодательством, так как приказом Министерства образования и науки РФ №1223 от 26.09.2016 учреждена ведомственная награда Золотой знак отличия Министерства образования и науки, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», остальные ведомственные награды этого министерства являются формой поощрения и общественного признания достижения работников. При этом указала, что Сектор социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области является структурным обособленным подразделением Департамента и не является юридическим лицом.

Исследовав письменные материалы дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения иска.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из материалов дела следует, что с 27 октября 2010 года Смирнова Г.Д. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д. 9-11, 13).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 августа 2016 года № Смирнова Г.Д. награждена Почетной грамотой за внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности (л.д. 7, 8).

Наряду с данным самостоятельным основанием для награждения Почетной грамотой Приказ Министерства образования и науки РФ от 03 июня 2010 года № 580 содержал и иные основания, в том числе награждение за многолетний добросовестный, плодотворный труд в системе образования и/или науки.

В соответствии с п.2 Постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 (ред. от 11.03.2008) "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки).

В октябре 2016 года истец обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию (сектор социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области) с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от 15.11.2016 № 907 Департамент отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что вступившим в законную силу 01 июля 2016 года Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 №578 федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, поручено в 3-месячный срок: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением. В связи с чем рассмотрение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» будет возможно после принятия Министерством образования и науки РФ соответствующего нормативного правого акта о ведомственном знаке отличия (л.д. 12).

В силу п.1.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации, в целях реализации положений п.1.1 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ), принято постановление от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п.3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно Положению о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03 июня 2013 года № 466, Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 10.15 указанного Постановления (в редакции Постановления Правительства РФ от 01 июля 2016 года № 616) Министерство образования и науки РФ учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

26 сентября 2016 года Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», вступивший в законную силу 09 декабря 2016 года, согласного которого ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», определен Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации. При этом Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, являясь ведомственной наградой, остается лишь формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в Положении.

На момент награждения и обращения истца с заявлением в органы социальной защиты населения действовал приказ Министерства от 03 июня 2010 года № 580, которым был учрежден перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации, к которым отнесена, в том числе, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации. Данным приказом было также утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации.

Между тем, вступившей в законную силу с 01 июля 2016 года частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Также частью 4 статьи 8 данного Закона определено, что при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации средства, высвобождающиеся в связи с вступлением в силу изменений в нормативные правовые акты, регулирующие предоставление мер социальной поддержки исходя из соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости, направляются, как правило, на цели социальной политики субъектов Российской Федерации, включая предоставление мер социальной защиты (поддержки).

Таким образом, с 1 июля 2016 года федеральный законодатель ограничил перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и исходя из толкования вышеуказанных правовых норм, награждение Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации может являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» лишь для лиц, которые были награждены такой ведомственной наградой по состоянию на 30 июня 2016 года.

Однако награждение Смирновой Г.Д. Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации производилось на основании приказа Министерства от 24 августа 2016 года № то есть после 30 июня 2016 года, в связи с чем переходные положения, сохраняющие право на присвоение звания «Ветеран труда», на истца не распространяются.

На основании изложенного, и учитывая, что приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не отнесена к ведомственным наградам указанного Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», заявленные требования удовлетворению не подлежат.

То обстоятельство, что Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466, предусмотрена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, не может быть принято во внимание, поскольку, исходя из системного толкования положений подп.2 п.1 и п.1.1. ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 388-ФЗ следует, что с 01 июля 2016 года только федеральные государственные органы и государственные корпорации наделены полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждению ими.

С учетом изложенного отказ ответчика в присвоении Смирновой Г.Д. звания «Ветеран труда» является законным, соответствует положениям вышеназванных норм, а требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Смирновой Г. Д. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Председательствующий                 И.Н. Нахаев