Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-244/2017 ~ М-185/2017 от 20.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Булыгиной Е.В.

при секретаре Барченковой Т.Н.

с участием прокурора Анкудинова Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове Калужской области

                                18 мая 2017 года

дело по иску Кировского межрайонного прокурора Калужской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», Администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии о понуждении органа местного самоуправления к ликвидации несанкционированных свалок мусора,

У С Т А Н О В И Л :

Кировский межрайонный прокурор Калужской области 20 апреля 2017 года обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии о понуждении органа местного самоуправления к ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной на прилегающей территории к контейнерной площадке в районе д.3 ул.Карла Маркса в г.Кирове Калужской области. Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с п.п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.8 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст. 7 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Далее - Федеральный закон) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.п.2 п.2 ст.25 Устава муниципального образования Городское поселений «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 1 декабря 2005 г. N 27 в редакции от 30.07.2015 г. (Далее - Устав), к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области. Согласно ст.34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 г. N 71 в редакции от 28.07.2015 г. районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения "Город Киров". Исполнение полномочий администрации городского поселения "Город Киров" предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" в соответствии с законодательством. Подпунктом 18 пункта 2 статьи 6 Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В ходе проверки установлено, что на прилегающей к контейнерной площадке территории в районе д.3 ул.Карла Маркса в г.Кирове Калужской области расположена несанкционированная свалка мусора (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, стекло и т.д.). Данные нарушения требований закона ущемляют право граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Прокурор просил суд обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01.08.2017 года ликвидировать несанкционированную свалку мусора на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной в районе д.3 ул.Карла Маркса в г.Кирове Калужской области.

С аналогичными исковыми заявлениями 20 апреля 2017 года Кировский межрайонный прокурор обратился в суд к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии, в которых просил суд обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок в срок до 01.08.2017 года ликвидировать несанкционированную свалку мусора на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной в районе д.11 пер.Гоголя в г.Кирове Калужской области, на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной в районе д.29 ул.Пушкина в г.Кирове Калужской области, на территории напротив д.21 ул.Демьяна Бедного в г.Кирове Калужской области, со стороны ул.Тельмана, в районе кладбища, расположенного в мкр.Фаянсовая в г.Кирове Калужской области.

Определением Кировского районного суда от 18 мая 2017 года с учетом мнения сторон в соответствии со ст.151 ГПК РФ указанные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного прокурора Анкудинов Ю.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Также не возражал установить срок для ликвидации несанкционированных свалок до 01 сентября 2017 года.

В судебном заседании представитель ответчика Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» по доверенности Дойникова К.Е. иск не признала, однако просила суд в случае удовлетворения иска установить срок для ликвидации несанкционированных свалок до 01 сентября 2017 года.

Представитель соответчика администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации городского поселения «Город Киров».

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.п.18 п.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2 п.2 ст.25 Устава муниципального образования Городское поселение «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 1 декабря 2005 г. N 27 в редакции от 30.07.2015 г. (Далее - Устав), к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области.

Согласно ст.34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 г. N 71 в редакции от 28.07.2015 г. районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения "Город Киров". Исполнение полномочий администрации городского поселения "Город Киров" предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" в соответствии с законодательством.

Подпунктом 18 пункта 2 статьи 6 Устава муниципального образования Городское поселение «Город Киров» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В ходе проведенной 18.04.2017 г. Кировской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности администрации муниципального образования «Город Киров и Кировский район» установлено, что на прилегающей к контейнерной площадке территории в районе д.3 ул.Карла Маркса в г.Кирове Калужской области, на прилегающей к контейнерной площадке территории в районе д.11 пер.Гоголя в г.Кирове Калужской области, на прилегающей к контейнерной площадке территории в районе д.29 ул.Пушкина в г.Кирове Калужской области, на территории напротив д.21 ул.Демьяна Бедного в г.Кирове Калужской области, со стороны ул.Тельмана в районе кладбища, расположенного в мкр.Фаянсовая в г.Кирове Калужской области, расположены несанкционированные свалки мусора (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, пластмасса, стекло, пластмассовые венки, битый шифер и т.д.).

Указанные нарушения подтверждаются актами проверки от 18 апреля 2017 года и приложенными к актам фотографиями участков территорий, прилегающих к вышеуказанным контейнерным площадкам, территории напротив д.21 ул.Демьяна Бедного и территории в районе кладбища в мкр.Фаянсовая.

Данные нарушения требований закона ущемляют право граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» № 11 от 01.10.2015 года постановлено ликвидировать администрацию городского поселения «Город Киров».

Поскольку к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» перешли полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и ею не принимаются необходимые меры к регулярной очистке территории муниципального образования от бытовых отходов и мусора, не организована система их сбора и вывоза, в результате чего было допущено образование несанкционированных свалок мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории в районе дома №3 ул.Карла Маркса, д.11 пер.Гоголя, д.29 ул.Пушкина, на территории напротив д.21 ул.Демьяна Бедного, со стороны ул.Тельмана в районе кладбища в мкр.Фаянсовая, что создает крайне неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию, а также оказывает негативное влияние на санитарно-эпидемиологическое состояние района, суд находит исковые требования Кировского межрайонного прокурора Калужской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01 сентября 2017 года ликвидировать несанкционированные свалки мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории в районе дома №3 ул.Карла Маркса, д.11 пер.Гоголя, д.29 ул.Пушкина, на территории напротив д.21 ул.Демьяна Бедного, со стороны ул.Тельмана в районе кладбища в мкр.Фаянсовая в г.Кирове Калужской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01 сентября 2017 года ликвидировать несанкционированные свалки мусора:

- на прилегающей к контейнерной площадке территории в районе дома №3 ул.Карла Маркса, д.11 пер.Гоголя, д.29 ул.Пушкина в г.Кирове Калужской области;

-на территории напротив д.21 ул.Демьяна Бедного в г.Кирове Калужской области;

-со стороны ул.Тельмана в районе кладбища в мкр.Фаянсовая в г.Кирове Калужской области.

    Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна.

Судья: Е.В.Булыгина