Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6608/2015 от 06.11.2015

№ 2-6608/15-2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 17 декабря 2015 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи Великих А.А.,

с участием представителя ответчика – Кожухарь А.В.,

при секретаре – Глебовой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канищева <данные изъяты> к ГУ МЧС России по <адрес> об оспаривании бездействия, понуждении в предоставлении информации, взыскании невыплаченной надбавки за особые условия службы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Канищев И.В. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с иском к ГУ МЧС России по <адрес> об оспаривании бездействия, понуждении в предоставлении информации, взыскании невыплаченной надбавки за особые условия службы, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленного иска указал о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Солнцевскому и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он уволен со службы по сокращению штата. За выполнение его служебных обязанностей ему начислялась и выплачивалась заработная плата (денежное содержание), которая включала в себя: должностной оклад, надбавка за специальное звание и другие стимулирующие надбавки. В соответствии с подп. 5.3.1 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячной надбавке за особые условия военной службы военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России и за особые условия сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» в территориальных подразделения надзорной деятельности заместителю начальника отдела надзорной деятельности установлена надбавка в размере 40% от должностного оклада. Однако в нарушение требований данного приказа ему указанная надбавка не выплачивалась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к начальнику ГУ МЧС России по <адрес> о разъяснении причин невыплаты указанной надбавки, а также о выдаче справки о размере должностного оклада, занимаемой должности и справку о невыплате указанной надбавки. Однако, на свое обращение ответа не получил. Полагает, что бездействием должностного лица – начальника ГУ МЧС России по <адрес>, выразившимся в невыплате установленной надбавки и невыдаче документов, связанных с работой, нарушаются права и свободы истца. С учетом изложенных обстоятельств просит признать бездействие должностного лица незаконным, возложить на него обязанность предоставить ему информацию и документы согласно поданному заявлению; взыскать с ГУ МЧС России по <адрес> в его пользу невыплаченную надбавку за особые условия службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 150180 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 10000 руб..

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятом в предварительном судебном заседании, истцу Канищеву И.В. отказано в удовлетворении заявленного иска в связи с пропуском срока на обращение в суд.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании ежемесячной надбавки за особые условия службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным бездействия должностного лица – начальника ГУ МЧС России по <адрес> по заявлению Канищева И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании компенсации морального вреда отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В судебное заседание истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности Кожухарь А.В. иск не признал, полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, предоставил письменный отзыв на иск. Кроме того, пояснил о том, что основания для удовлетворения заявленного иска Канищева И.В. отсутствуют, поскольку истец пропустил предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок для подачи заявления в суд. Указал о том, что истцу была установлена и выплачивалась надбавка за особые условия службы в размере 20%. С ДД.ММ.ГГГГ надбавка за особые условия службы не подлежала выплате истцу, поскольку он находился в распоряжении в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-НС, т.е. за штатом Главного управления. Ссылаясь на п. 121 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», утверждает, что за время нахождения в распоряжении, за штатом, надбавка за особые условия службы в денежное довольствие сотрудника не предусмотрена. Также пояснил о том, что в Управлении отсутствуют сведения о поступлении заявления Канищева И.В., датированного ДД.ММ.ГГГГ, о разъяснении вопроса о выплате надбавки за особые условия службы, выдаче документов о работе, поэтому ответ на указанное обращение ответчиком дан не был.

Выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Кожухарь А.В., исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 ч. 2 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец Канищев И.В. проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Солнцевскому и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ Канищев И.В. освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение ГУ МЧС России по <адрес>. В соответствии с приказом № нс от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ он уволен со службы по п. «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе (по сокращению штата).

Служба в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы России (далее – ФПС ГПС России) является особым видом государственной службы, то есть реализацией сотрудником указанной службы конституционного права на труд. Особенности правового положения сотрудников Государственной противопожарной службы России определяются Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. №4202-1. В то же время на указанных сотрудников распространяются общие положения Трудового кодекса РФ, регулирующие вопросы защиты трудовых прав работников. Указанное вытекает из положений ст. 11 ТК РФ о действии Кодекса, законов и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Истец, обращаясь с настоящим иском в суд, указывает, в том числе, о не выплате ему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 40 % в соответствии с приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячной надбавке за особые условия военной службы военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России и за особые условия службы сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы». В части выплаты надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ спор разрешен вступившим в законную силу судебным актом – решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается требований истца о взыскании указанной надбавки за период с февраля по март 2015 года включительно, то суд также не находит оснований для удовлетворения указанных требований исходя из следующего.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников ФПС ГПС России с ДД.ММ.ГГГГ регламентирован Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 195, утвердившим Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад), месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу п. 4 Порядка основанием для выплаты денежного довольствия является приказ Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, соответствующего руководителя (начальника) территориального органа, учреждения или организации МЧС России (далее - приказ) о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, соответствующего руководителя (начальника) территориального органа, учреждения или организации МЧС России (далее - учреждение МЧС России), на учебу в образовательные организации МЧС России.

Пунктом 5 Порядка установлено, что денежное довольствие сотрудникам выплачивается за весь период службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Выплата денежного довольствия сотрудникам за текущий месяц производится в период с 20 по 25 число каждого месяца, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня декабря.

В соответствии с п. 30 Порядка сотрудникам, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы.

Пункт 5.3.1. Приложения № к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 242 «О ежемесячной надбавке за особые условия военной службы военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России и за особые условия службы сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» (в редакции до 01.02.2015 года) устанавливает, что сотрудникам ФПС ГПС, замещающим должности, исполнение обязанностей службы по которым предусматривает прохождение службы в иных особых условиях службы, в территориальных подразделениях надзорной деятельности в должностях начальник отдела (отделения), заместитель начальника отдела, начальник инспекции, начальник группы выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы размере 40 процентов должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью.

Из материалов дела усматривается, что при назначении Канищева И.В. на должность заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Солнцевскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес> (приказ №-нс от ДД.ММ.ГГГГ) был разрешен вопрос о размере и составляющих его денежного довольствия. В период до декабря 2014 года Канищеву И.В. была назначена и выплачивалась ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 20% должностного оклада, что подтверждается представленными ответчиком лицевыми счетами и карточкой-справкой за 2013-2014 годы. С ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы прекращена в связи с освобождением Канищева И.В. от замещаемой должности и зачислением в распоряжение ГУ МЧС России по <адрес> в связи с предстоящим увольнением по сокращению в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-НС, что соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

С учетом изложенного оснований для установления и выплаты истцу надбавки за особые условия службы в спорный период (февраль-март 2015 года) не имелось.

В то же время нельзя признать соответствующим закону бездействие ответчика, выразившееся в непредоставлении истцу информации и документов о работе по письму Канищева И.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном заявлении Канищев И.В., обращаясь к работодателю, просил предоставить информацию о выплате надбавки за особые условия службы, предоставлении справок о размере должностного оклада за период 2013-2015 годы, о занимаемой должности, предоставлении копии приказа о назначении на должность и справки о невыплате надбавки за особые условия службы в период 2013-2015 годы. Данное заявление Канищева И.В. фактически получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Однако требуемая информация и документы о работе предоставлены Канищеву И.В. не были, чего не отрицал фактически представитель ответчика в ходе судебного разбирательства. Довод ответчика о том, что в Управление данное обращение Канищева И.В. не поступало, суд признает неубедительными, опровергающимися представленной истцом копией квитанции об отправке заказного письма № и отслеживанием указанного почтового отправления по номеру почтового идентификатора на сайте www.russianpost.ru.

Между тем, в соответствии со ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

При этом законодатель не содержит четкого перечня документов о работе, которые должен выдать работнику работодатель.

Неисполнение указанной обязанности ответчиком является безусловным нарушением прав Канищева И.В. как работника, в связи с чем указанное нарушенное право подлежит восстановлению посредством возложения на начальника ГУ МЧС России по <адрес> обязанности предоставить истцу информацию и документы о работе в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: справку о размере должностного оклада за период 2013-2015 годы, справку о занимаемой должности в период 2013-2015 годы, копию приказа о назначении на должность, справку о получении надбавки за особые условия службы с 2013 года по 2015 год в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения в законную силу.

Кроме того, учитывая то обстоятельство, что в ходе судебного разбирательства было установлено нарушение прав Канищева И.В. как стороны в трудовом правоотношении виновными действиями ответчика (работодателя), то обоснованным является требование истца о возмещении компенсации морального вреда в соответствии со ст. 237 ТК РФ.

Учитывая принцип разумности и справедливости, принимая во внимание фактически установленные обстоятельства нарушения прав истца, суд считает необходимым взыскать с ГУ МЧС России по <адрес> в пользу Канищева И.В. компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Возложить на начальника ГУ МЧС России по <адрес> обязанность предоставить Канищеву <данные изъяты> информацию и документы о работе в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: справку о размере должностного оклада за период 2013-2015 годы, справку о занимаемой должности в период 2013-2015 годы, копию приказа о назначении на должность, справку о получении надбавки за особые условия службы с 2013 года по 2015 год в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с ГУ МЧС России по <адрес> в пользу Канищева <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

В остальной части иска Канищеву <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд <адрес> со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Великих А.А.