Решение по делу № 2-425/2012 ~ М-413/2012 от 18.10.2012

Дело №2-425/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тайга 3 декабря 2012 года

Судья Тайгинского городского суда Кемеровской обл. Трушина С.А.

с участием прокурора Дель А.Я.

при секретаре Пировой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску

Тайгинского транспортного прокурора в интересах

неопределенного круга лиц

к ОАО «Теплосервис», Администрации Тайгинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Тайгинского городского округа

об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Тайгинский транспортный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями, впоследствии уточненными в ходе рассмотрения дела, к ОАО «Теплосервис», Администрации Тайгинского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности движения поездов на железнодорожных путях необщего пользования в ОАО «Теплосервис», а именно, понуждении ОАО «Теплосервис» заключить договор на оказание услуг с дефектоскопической службой; разработать и утвердить порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; разместить информацию в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, а также юридических лиц, осуществляющих на территории и объектах ОАО «Теплосервис» какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности; а также о понуждении Администрации Тайгинского городского округа устранить выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства, а именно: над деревянными шпалами железнодорожного пути необщего пользования проложить нашпальные прокладки; назначить ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности; разработать и утвердить порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; разместить информацию в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, а также юридических лиц, осуществляющих на территории и объектах ОАО «Теплосервис» какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществить подготовку, повышение квалификации, переподготовка сотрудников, сил обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности движения поездов на железнодорожных путях необщего пользования в ОАО «Теплосервис» были установлены вышеперечисленные нарушения. Учитывая, что Муниципальное образование г. Тайга Кемеровской области владеет на праве собственности повышенным путем, расположенным по адресу: <адрес>., а ОАО «Теполосервис» арендует указанный железнодорожного путь необщего пользования на основании договора аренды, ответчики являются субъектами транспортной инфраструктуры и обязаны соблюдать требования закона о безопасности движения поездов.

В качестве соответчика по делу привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тайгинского городского округа.

В судебном заседании представитель истца помощник Тайгинского транспортного прокурора Дель А.Я. подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОАО «Теплосервис» Харламов П.В., действующий на основании доверенности, исковые требования признал, суду пояснил, что их предприятие на основании договора аренды пользуется повышенным путем, расположенным по <адрес>, находящимся в муниципальной собственности. В ходе проведенной Тайгинской транспортной прокуратурой проверки были установлены нарушения закона, часть из которых устранена после предъявления иска в суд. В настоящее время принимаются меры к устранению остальных нарушений.

Представитель ответчика Администрации Тайгинского городского округа Абрамова Н.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что находящийся в муниципальной собственности повышенный путь, расположенный по <адрес>, передан в аренду ОАО «Теплосервис», на основании договора аренды, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Тайгинского городского округа и ОАО «Теплосервис». Согласно данного договора арендодатель, т.е. КУМИ, обязуется производить капитальный ремонт имущества, сданного в аренду. В связи с этим, по мнению представителя ответчика, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на Комитет по управлению муниципальным имуществом, а Администрация Тайгинского городского округа является ненадлежащими ответчиком по делу.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Тайгинского городского округа Валяева Т.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом, Комитет управляет и распоряжается муниципальным имуществом, но не занимается обслуживанием и содержанием муниципального имущества. На данную деятельность отсутствует статья расходов, поэтому КУМИ не может заниматься ремонтом пути и выполнять иные мероприятия по безопасности движения в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Заслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Муниципальное образование г. Тайга Кемеровской области владеет на праве собственности повышенным путем (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№), общей площадью <данные изъяты> м. расположенными по адресу: <адрес> (т.д. 13).

На основании договора аренды, заключенного между КУМИ и ОАО «Теполосервис», последний использует данный железнодорожного путь необщего пользования (л.д. 114-115).

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон) участники перевозочного процесса должны обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона деятельность организаций железнодорожного транспорта необщего пользования, не регулируемая настоящим Законом, регламентируется иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Иными нормативно-правовыми актами являются: Инструкция по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденной МПС РФ 01.07.2000 № ЦП-774 (далее - Инструкция ЦП-774), а также Инструкция по сигнализации на промышленном железнодорожном транспорте, утвержденная распоряжением Минтранса РФ от 30.03.2001 N АН-23-р (далее - Инструкция АН-23-р).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

На основании заключенного договора аренды, арендатор ОАО «Теплосервис» осуществляет обязанности по текущему содержанию пути необщего пользования и своевременную очистку пути и путевых устройств от грязи, снега, льда и посторонних предметов.

В соответствии с п. 2.1 Правил ЦРБ-756 сооружения и устройства железных дорог должны содержаться в исправном состоянии. Предупреждение появления неисправностей и обеспечение длительных сроков службы сооружений и устройств железных дорог должны быть главным в работе лиц, ответственных за их содержание. Ответственными за состояние сооружений и устройств железных дорог являются работники, непосредственно их обслуживающие, и руководители предприятий, в ведении которых находятся эти сооружения и устройства.

В соответствии с п. 1.7 Инструкции ЦП - 774 организация работ по содержанию пути, сооружений и устройств, обеспечивающих его функционирование, а также работ по содержанию рельсовых цепей, возложенных на дистанцию пути, и руководство ими возлагается на начальников дистанций пути, их заместителей, старших дорожных мастеров, начальников участков, дорожных и мостовых (тоннельных) мастеров, бригадиров пути и бригадиров по искусственным сооружениям. На них же, а также на работников рельсовой дефектоскопии, возлагается контроль за состоянием пути, сооружений и устройств, обеспечивающих его функционирование.

Указанными работниками должны периодически проверяться вверенные им участки пути, обеспечиваться высокое качество текущего содержания пути, сооружений и устройств, создаваться необходимые условия для бесперебойного и безопасного движения поездов с установленными скоростями, а также для продления срока службы элементов пути. Однако руководством ООО «Теплосервис» указанный пункт не выполняется, договор на оказание услуг с дефектоскопическими службами не заключен.

Согласно п. 3.1.7. ЦП-774 при деревянных шпалах с костыльным скреплением для уменьшения износа древесины между шпалой и металлической подкладкой при капитальном ремонте укладываются прокладки из резины или других утвержденных МПС России материалов. При раздельном скреплении на деревянных шпалах нашпальные прокладки служат защитой от механического повреждения древесины (износа, истирания и т.д.).

В нарушение установленных требований, на деревянных шпалах отсутствуют нашпальные прокладки.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем в ходе проведенной прокуратурой проверкой установлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 (далее -Требования).

В соответствии с п. 5.1. Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Руководством ОАО «Теплосервис», Администрацией Тайгинского городского округа не назначено ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности.

В нарушение п. 5.9 Требований не разработан и не утвержден порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОАО «Теплосервис», Администрацией Тайгинского городского округа и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

В нарушение п. 5.14 Требований отсутствует информация в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, а также юридических лиц, осуществляющих на территории и объектах ОАО «Теплосервис», Администрацией Тайгинского городского округа какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п. 5.12. Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

В нарушение установленных требований, подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности не осуществляется.

В связи с изложенным, суд полагает, что обязанность по устранению вышеуказанных нарушений должна быть возложена на ответчиков ОАО «Теплосервис», которое пользуется повышенным путем, и Администрацию Тайгинского городского округа, являющуюся собственником данного пути.

Суд считает несостоятельным довод представителя ответчика Администрации Тайгинского городского округа о том, что обязанность должна быть возложена на Комитет по управлению муниципальным имуществом, это предусмотрено договором аренды муниципального имущества, заключенного между КУМИ и ОАО «Теплосервис».

В ходе рассмотрения дела установлено, что повышенный путь находится в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 13).

На основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайгинского городского округа и ОАО «Теплосервис», повышенный путь, указанный под №№ в перечне муниципального имущества, передаваемого в аренду ОАО «Теплосервис», являющемся приложением №2 к договору аренды, передан в аренду ОАО «Теплосервис» (л.д. 114-115).

В соответствии с п. 4.1.3 вышеуказанного договора аренды Арендодатель обязан производить капитальный ремонт имущества за счет городского бюджета.

В соответствии с п.1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации Тайгинского городского округа, утвержденного решением Тайгинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа, Комитет является муниципальным казенным учреждением, входит в состав администрации Тайгинского городского округа в качестве функционального отдела, осуществляющего управление и распоряжение муниципальным имуществом Тайгинского городского округа.

К числу основных задачам и функций комитета относятся обеспечение эффективного управления, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе Комитет выступает арендатором объектов муниципальной собственности.

Таким образом, КУМИ в силу своих полномочий заключает договоры аренды муниципального имущества, действуя в интересах и от имени собственника – муниципального образования.

Обязанность содержания муниципального имущества не предусмотрена Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Кроме того, в соответствии с п.9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Учитывая, что собственником повышенного пути является муниципальное образование, а пользуется им на основании договора аренды ОАО «Тепло сервис», на них возлагается обязанность по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации или физические лица, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

Учитывая, что истец Тайгинский транспортный прокурор в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а также, учитывая, что один из ответчиков – Администрация Тайгинского городского округа, освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч.2 ст. 333.18 НК РФ, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика ОАО «Теплосервис» в сумме <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░;

-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░-░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

- ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░-░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░