Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1012/2016 (2-8096/2015;) ~ М-7359/2015 от 18.11.2015

                                                                                                         2-1012/16

РЕШЕНИЕ

                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.04.2016г.                                      г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Ивакиной Л.И., ст. пом. Воронежского транспортного прокурора (ФИО4)., адвоката (ФИО3) по ордеру от 10.12.2015г., при секретаре Ворониной Н.Г., с участием истца Гусева А.С., представителя истца (ФИО9) по доверенности от 22.12.2015г.,

представителя ответчиков УТ МВД России по ЦФО и Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте (ФИО13),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению    Гусева А. С. к Юго-Восточному ЛУ МВД России на транспорте к Управлению на транспорте МВД РФ по ЦФО,    Департаменту государственной службы и кадров МВД России, Главному управлению на транспорте МВД России, Министерству внутренних дел РФ о признании незаконными и отмене :

          1. Уведомления о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации майора полиции Гусева А. С. в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, от 31.07.2015г.

        2. Приказа УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 (№) л/с в части зачисления в распоряжение УТ МВД России по ЦФО майора полиции Гусева А. С..

        3. Должностного регламента (должностной инструкции) Гусева А.С. утверждённого начальником ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте 15.10.2015г.

        4. графика сопровождения пассажирских поездов Северо-Кавказского и Южного направления по участку оперативного обслуживания ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте 16.10.2015г.

       5. Приказа ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте от 26.10.2015г. (№) л/с.

       6. Приказа    УТ МВД России по ЦФО от 02.11.15г. (№) л/с.

       7. Телетайпограммы УТ МВД России по ЦФО от 12.10.2015г. (№).

       8. Распоряжения УТ МВД России по ЦФО от 15.10.2015г. об откомандировании в <адрес> с 19.102015г.

        9. Телетайпограммы УТ МВД России по ЦФО от 28.10.2015г.(№).

       10. Заключение по материалам служебной проверки УТ МВД России по ЦФО от 30.10.2015г.

       11. Приказа УТ МВД России по ЦФО от30.10.2015г. о привлечении к дисциплинарной ответственности по материалам служебной проверки.

       12. Заключение по материалам служебной проверки УТ МВД России по ЦФО от 02.11.2015г.

      13. Приказа УТ МВД России по ЦФО от 02.11.2015г. (№) л/с.

        14. Уведомления об увольнении из органов внутренних дел, как основание для обжалуемого приказа УТ МВД России по ЦФО от 02.11.2015г. (№) л/с.

        15. Документа по служебному спору от 12.11.2015 (№) «О направлении ответа» за подписью начальника УТ МВД России по ЦФО (ФИО15).

        16. Документа по служебному спору от 13.11.2015 № Г-50 «О направлении ответа» за подписью начальника УТ МВД России по ЦФО (ФИО15).

        17. Документа по служебному спору от 13.11.2015 № Г-54 «О направлении ответа» за подписью начальника УТ МВД России по ЦФО (ФИО15).

      18. Документа по служебному спору от 26.11.2015 (№) (без названия) за подписью заместителя начальника управления организации прохождения службы ДГСК МВД РФ (ФИО7).

     19. Документа по служебному спору от 25.11.2015 (№) (без названия) за подписью начальника ГУТ МВД РФ (ФИО14).

     20. О восстановлении на службе в ОВД РФ в должности старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте и взыскании компенсации за вынужденный прогул с (ДД.ММ.ГГГГ)

                                  У С Т А Н О В И Л :

           Истец Гусев А.С. служил по контракту в органах внутренних дел РФ в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте.

          Приказом УТ МВД России по ЦФО от 02.11.2015 (№) л/с Гусев А.С. уволен со службы в органах внутренних дел РФ, по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 342) - в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме уполномоченным руководителем.

Гусев обратился в суд с иском к Юго-Восточному ЛУ МВД России на транспорте к Управлению на транспорте МВД РФ по ЦФО,    Департаменту государственной службы и кадров МВД России, Главному управлению на транспорте МВД России, Министерству внутренних дел РФ о признании незаконными и отмене :

          1. Уведомления о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации майора полиции Гусева А. С. в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, от 31.07.2015г.

        2. Приказа УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 (№) л/с в части зачисления в распоряжение УТ МВД России по ЦФО майора полиции Гусева А. С..

        3. Должностного регламента (должностной инструкции) Гусева А.С. утверждённого начальником ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте 15.10.2015г.

        4. графика сопровождения пассажирских поездов Северо-Кавказского и Южного направления по участку оперативного обслуживания ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте 16.10.2015г.

       5. Приказа ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте от 26.10.2015г. (№) л/с.

       6. Приказа    УТ МВД России по ЦФО от 02.11.15г. (№) л/с.

       7. Телетайпограммы УТ МВД России по ЦФО от 12.10.2015г. (№).

        8. Распоряжения УТ МВД России по ЦФО от 15.10.2015г. об откомандировании в <адрес> с 19.102015г.

        9. Телетайпограммы УТ МВД России по ЦФО от 28.10.2015г.(№).

       10. Заключение по материалам служебной проверки УТ МВД России по ЦФО от 30.10.2015г.

       11. Приказа УТ МВД России по ЦФО от30.10.2015г. о привлечении к дисциплинарной ответственности по материалам служебной проверки.

       12. Заключение по материалам служебной проверки УТ МВД России по ЦФО от 02.11.2015г.

      13. Приказа УТ МВД России по ЦФО от 02.11.2015г. (№) л/с.

        14. Уведомления об увольнении из органов внутренних дел, как основание для обжалуемого приказа УТ МВД России по ЦФО от 02.11.2015г. (№) л/с.

        15. О восстановлении на службе в ОВД РФ в должности старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте и взыскании компенсации за вынужденный прогул с 02 ноября 2015года.

      В процессе рассмотрения дела иск Гусева А.С. был дополнен исковыми требованиями к Юго-Восточному линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу, Департаменту государственной службы и кадров МВД России, Главному управлению на транспорте МВД России, Министерству внутренних дел РФ :

      16. о признании незаконным документа по служебному спору от 12.11.2015 года (№) «О направлении ответа» за подписью начальника Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ФИО15),

         17. о признании незаконным документа по служебному спору от 13.11.2015 года № Г-50 «О направлении ответа» за подписью начальника Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ФИО15),

        18. о признании незаконным и отменить документ по служебному спору от 13.11.2015г № Г-54«О направлении ответа» за подписью начальника Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ФИО15).

      19. о признании незаконным и отмене документа по служебному спору за (№)/ Г-7244 от 26.11. 2015 года за подписью заместителя начальника управления организации прохождения службы ДГСК МВД РФ (ФИО7),

20. о признании незаконным и отмене документа по служебному спору за (№)/ Г-64 от 25.11,2015 года за подписью начальника ГУТ МВД РФ (ФИО14). ( л.д. 45,46, 90,91, том 1, 212.213 т.2).

В обоснование исковых требований истец указал, что с апреля 2015 года проходил службу в ОВД РФ в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Юго-Восточного линейного управления МВД РФ на транспорте. В период с 31 июля по 30 сентября 2015 года в Юго-Восточном ЛУ МВД РФ на транспорте в соответствии с приказом МВД РФ от 31.07.2015 года (№) «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России», приказом УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 года (№) «Об утверждении штатного расписания Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте» были осуществлены мероприятия по сокращению штатной численности личного состава. (л.д.12,13,14,15т.1)

19.08.2015 года истцу было вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в связи с сокращением должности в ОВД. (л.д.17 т.1) Истец считает его незаконным так как в соответствии с ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ уведомление о предстоящем увольнении со службы в ОВД вручается только при упразднении (ликвидации) территориального органа или подразделения либо сокращении должности. Однако ни    ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте, ни отдел экономической безопасности и противодействия коррупции ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте    не были ликвидированы и замещаемая должность старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции    не была сокращена, Замещаемая истцом должность    старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте не предполагалась к сокращению, было сохранено ее наименование, наименование структурного подразделения. В соответствии с п. 3 приказа МВД РФ от 31.07.2015 года (№) и п. 2 приказа УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 года (№) истец, без переназначения, продолжал проходить службу в ОВД в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте.

               19.08.2015 года истцу стало известно о том, что приказом УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 года он был зачислен в распоряжение УТ МВД России по ЦФО сроком на 2 месяца с 31.07.2015 года. Также считает, что ни ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте, ни отдел экономической безопасности и противодействия коррупции ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте не были ликвидированы и замещаемая должность старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции не была сокращена, поэтому зачисление в распоряжение УТ МВД России по ЦФО является незаконным. Согласно ч.12 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 года (№) и п. 12 Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников ОВД РФ в распоряжении ОВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 31.01.2013 года (№), в приказе о зачислении в распоряжение указывается о возложении на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности или определяется руководитель, который будет давать сотруднику поручения. Однако приказом УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 года (№) л/с определено, что истец выполняет служебные обязанности по ранее занимаемой должности и выполняет поручения полковника полиции Некрасова, что противоречит требованиям действующего законодательства и данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания незаконным приказа УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 года (№) л/с. (л.д.19 т.1)

         Гусев А.С. обжаловал Приказ УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 года (№) л/с, однако, решения по служебному спору по его жалобе не принято.(л.д.20-23) т.1)

Распоряжением от 15.10.2015 года начальник УТ МВД России по ЦФО определил откомандировать истца в <адрес> с 19.10.2015 года (л.д.24,79т.1).

     Начальник ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте 16.10.2015 года определил направить истца на сопровождение пассажирских поездов с 19.10.2015 года(л.д. 25-28), что исключало возможность одновременного осуществления и командировки в <адрес> и сопровождения пассажирских поездов.

       15.10.2015 года начальник ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте утвердил должностной регламент (должностную инструкцию) Гусева А.С. находящегося в распоряжении УТ МВД России по ЦФО, который, указывает истец, является незаконным, поскольку ни одним нормативным правовым актом не предусмотрено составление должностного регламента для сотрудников ОВД РФ, зачисленных в распоряжение территориального органа МВД РФ. (л.д.29-32 т.1) Обжалуемые должностной регламент и график сопровождения пассажирских поездов в период с 19 по 30 октября 2015 года явились для начальника УТ МВД России по ЦФО основаниями для назначения служебной проверки с целью привлечения к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители истца адвокат по ордеру от 10.12.2015г (ФИО3),(л.д.42т.1), (ФИО9), действующий на основании доверенности от 22.12.2015г. ( л.д.200 том 2 ), поддержали исковые требования.

Представитель ответчиков Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ФИО13), действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения.(л.д 43,44,. 63-66 т.1)

Ответчики - Департамент государственной службы и кадров МВД России, Главное управление на транспорте МВД России, Министерство внутренних дел РФ о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание представители не явились.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что истец подлежит восстановлению на службе в ОВД РФ в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ЮВ ЛУ МВД России на транспорте со 2.11.2015 года, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", предусматривающей распространение действие трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел определяются Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 года № 342-ФЗ).

Согласно ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

В силу ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ при реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел.

При упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращении должностей в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее чем за два месяца до его увольнения (ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

При этом сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не более двух месяцев (п. 1 ч. 11 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ). В срок нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч. 17 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ).

Суд установил следующие обстоятельства.

Гусев А.С. проходил службу по контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, по условиям которого последний обязуется выполнять обязанности по должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции подразделения полиции по оперативно-розыскной деятельности Юго-Восточного линейного управления МВД РФ на транспорте с 01.01.2012года ( л.д. 101- 110 т.1). В контракт дважды вносились изменения,10.04.15 года внесены изменения в вышеназванный контракт, так пункт 2 изложен в новой редакции с указанием должности истца -оперуполномоченный, пункт 11 – с указанием дополнительного отпуска в размере 7 календарных дней.( л.д. 112 т.1 )

С 10 апреля 2015 года Гусев А.С. в соответствии с приказом (№) л/с от 07.04.2015г. назначен старшим оперуполномоченным отдела экономической безопасности и противодействия коррупции подразделения полиции по оперативно розыскной деятельности Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте (л.д.119 т.2)

Приказом МВД РФ от 31.07.2015 года (№) начальникам управлений на транспорте МВД РФ по федеральным округам поручено в установленном порядке утвердить штатные расписания соответствующих управлений на транспорте и подчиненных линейных управлений МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; предусмотреть в приказах об утверждении штатных расписаний территориальных органов МВД РФ нормативные предписания, устанавливающие, что сотрудники органов внутренних дел РФ, федеральные государственные гражданские служащие и работники, проходящие службу (работающие) в управлениях на транспорте МВД РФ по федеральным округам, линейных управлениях МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (при условии сохранения наименования должности, наименования структурного подразделения и их согласия), проходят службу (работают) на аналогичных должностях, предусмотренных штатными расписаниями, без переназначения.

    Согласно штатному расписанию Юго- Восточного линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, утверждённому Приказом МВД России от 30.12.2011г. (№)

в управлении имелся отдел экономической безопасности и противодействия коррупции в котором три единицы должности оперуполномоченного указанного отдела(л.д.71, 72-73т.1)

     Приказом УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 года (№) утверждено и введено в действие штатное расписание Юго-Восточного ЛУ МВД РФ на транспорте УТ МВД России по ЦФО (том 1, л.д. 69,70), в котором предусмотрен отдел экономической безопасности и противодействия коррупции и три единицы должности оперуполномоченного указанного отдела, 1 единица старшего уполномоченного. Штатным расписанием было сохранено общее количество должностей в ОЭБ и ПК, а именно, 8, были сокращены 3 должности, а именно:

- оперуполномоченный с дислокацией в аэропорту <адрес>;

- оперуполномоченный с дислокацией на станции Графская;

- оперуполномоченный с дислокацией на станции Отрожка.

       Вместо 3-х сокращенных должностей были введены 3 новые должности, а именно:

- заместитель начальника отдела с дислокацией в <адрес>;

- оперуполномоченный с дислокацией в <адрес>;

- третья (дополнительная) должность оперуполномоченного. (том 1, л.д. 67,68,69,70).

Согласно уведомления о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел РФ от 31.07.2015 года майор полиции Гусев А.С. старший оперуполномоченный отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, поставлен в известность о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (том 1, л.д. 18). Указанное уведомление было вручено истцу 19.08.2015 года.

В соответствии с приказом УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 года (№) л/с майор полиции Гусев А.С. старший оперуполномоченный отдела экономической безопасности и противодействия коррупции подразделений полиции по оперативно-розыскной деятельности зачислен в распоряжение УТ МВД России по ЦФО сроком на 2 месяца, с 31.07.2015 года, с сохранением денежного довольствия и ранее установленных надбавок и доплат.

Пунктами 2 и 4 приказа УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 года (№) л/с установлено, что сотрудники, зачисленные в распоряжение, до назначения на должность, либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняют служебные обязанности и осуществляют свои полномочия по ранее занимаемым должностям, находятся в подчинении полковника полиции (ФИО6) и выполняют его приказы, распоряжения, указания и отдельные поручения (т. 1, л.д. 20).

Сравнив, штатное расписание Юго-Восточного линейного управления МВД РФ на транспорте, утвержденное приказом МВД РФ от 30.12.2011 года (№), и штатное расписание Юго-Восточного линейного управления МВД РФ на транспорте, утвержденное приказом УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 года (№), суд приходит к выводу, что должность старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции в Юго-Восточном линейном управлении МВД РФ на транспорте не была сокращена. Более того, в новом штатном расписании сохранено наименование структурного подразделения – отдел экономической безопасности и противодействия коррупции, сохранено наименование должности – старший оперуполномоченный, истец выразил согласие на прохождение службы на аналогичной должности, предусмотренной штатным расписанием.

Доводы представителя ответчиков Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ФИО13), действующей на основании доверенностей, о том, что должность старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции была сокращена, суд считает несостоятельными.

Поскольку было установлено, что должность старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции в Юго-Восточном ЛУ МВД РФ на транспорте не была сокращена, оснований для зачисления истца в распоряжение УТ МВД России по ЦФО сроком на 2 месяца с 31.07.2015 года не имелось. Следовательно, приказ Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 31.07.2015 года (№) л/с в части зачисления в распоряжение Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу Гусева А.С. является незаконным.

Согласно ч. 12 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.

Приказом МВД РФ от 31.01.2013 года (№) утвержден Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел РФ в распоряжении органов внутренних дел РФ, согласно которому в приказе о зачислении в распоряжение указываются основание для зачисления сотрудника в распоряжение, дата зачисления в распоряжение, перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении, а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место (п. 12 Порядка).

С учетом изложенного, сотрудник полиции, зачисленный в распоряжение органа внутренних дел, или выполняет обязанности по ранее замещаемой должности, или выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии с п. 13 Порядка возлагаемые на сотрудника служебные обязанности по ранее замещаемой должности определяются должностным регламентом (должностной инструкцией) по указанной должности.

Таким образом, утверждение должностного регламента (должностной инструкции) сотрудника, находящегося в распоряжении органа внутренних дел, не предусмотрено действующим законодательством.

В связи с чем, утвержденный 15.10.2015 года начальником Юго-Восточного ЛУ МВД РФ на транспорте (ФИО6) должностной регламент (должностная инструкция) Гусева А.С. находящегося в распоряжении УТ МВД России по ЦФО (том 1, л.д. 29-32, т.2 л.д.19-21) не предусмотрен законом, однако в настоящее время указанный регламент не имеет правового значения, не затрагивает трудовых прав истца, не возлагает на него никаких обязанностей. Признание незаконным вышеуказанного акта не связано с основаниями требований истца о восстановлении на работе. Поэтому суд полагает, что не имеется оснований для признания должностного регламента, должностной инструкции недействительной.

Пунктом 4 приказа УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 года (№) л/с предусмотрено, что Гусев А.С. до назначения на должность, либо увольнения со службы в органах внутренних дел находится в подчинении полковника полиции (ФИО6) и выполняет его приказы, распоряжения, указания и отдельные поручения (том 1, л.д. 20).

Перечень поручений руководителя (начальника), которые будет выполнять сотрудник, находящийся в распоряжении, а также служебное место в случае, если руководитель (начальник) уполномочен его определить, оформляются правовым актом указанного руководителя (начальника) (п. 14 Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел РФ в распоряжении органов внутренних дел РФ).

Из материалов дела усматривается, что 16.10.2015 года начальником Юго-Восточного ЛУ МВД РФ на транспорте (ФИО6) утвержден график сопровождения пассажирских поездов Северо-Кавказского и Южного направлений по участку оперативного обслуживания Юго-Восточного ЛУ МВД РФ на транспорте в период с 19 по 30 октября 2015 года (том 1, л.д. 25-28), согласно которому истец должен сопровождать пассажирские поезда в указанный период на участке сопровождения <адрес> – <адрес>.

Также на основании распоряжения начальника УТ МВД России по ЦФО (ФИО15) от 15.10.2015 года майор полиции Гусев С.А., находящийся в распоряжении УТ МВД России по ЦФО, был откомандирован с 19.10.2015 года сроком на 1 месяц в группу экономической безопасности и противодействия коррупции ЛО МВД России на <адрес>.

Исходя из указанного выше, Гусев С.А. с 19.10.2015 года должен был сопровождать пассажирские поезда и одновременно находиться в командировке в <адрес>.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ одним из основных принципов службы в органах внутренних дел является единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений. Сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно. Обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

Распоряжение начальника УТ МВД России по ЦФО (ФИО15) от 15.10.2015 года об откомандировании в <адрес> с 19.10.2015 года является незаконным, поскольку Гусев А.С., находящийся в распоряжении УТ МВД России по ЦФО, согласно приказу УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 года (№) л/с находится в подчинении полковника полиции (ФИО6) и выполняет его приказы, распоряжения, указания и отдельные поручения.

Суд также полагает, что оснований для признания незаконным графика сопровождения пассажирских поездов Северо-Кавказского и Южного направлений по участку оперативного обслуживания Юго-Восточного ЛУ МВД РФ на транспорте в период с 19 по 30 октября 2015 года, утвержденного 16.10.2015 года начальником Юго-Восточного ЛУ МВД РФ на транспорте (ФИО6), не имеется. График в настоящее время уже не может действовать в силу временных ограничений и не может влиять на трудовые права истца.

В соответствии с ч. 14 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ к сотруднику органов внутренних дел, зачисленному в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, могут применяться меры поощрения, и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона (ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

В силу ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 7, 8 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ).

Согласно пункту 47 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 года (№), сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Как следует из материалов дела, приказом УТ МВД России по ЦФО от 30.10.2015 года (№) л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п.п. «а», «б», «в», «г» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ и п.п.1, 2 и 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» на майора полиции    Гусева А.С. находящегося в распоряжении УТ МВД России по ЦФО, бывшего старшего оперуполномоченного ОЭБиПК Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте наложено дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии (том 1, л.д. 74).

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило нарушение служебной дисциплины, выразившееся в не исполнении указания начальника УТ МВД России от 12.10.2015 года (№) о прибытии в УТ МВД России по ЦФО 29.10.2015 года.

12.10.2015 года в Юго-Восточное ЛУ МВД России на транспорте была направлена телеграмма из УТ МВД России по ЦФО НР (№), адресованная начальнику Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте с указанием обеспечить явку подполковника полиции (ФИО8), подполковника полиции (ФИО2), майора полиции Гусева А.С., майора полиции (ФИО10) для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы и ознакомления со списком вакантных должностей к 10 часам 14.10.2015 года. Гусев А.С.был ознакомлен с телеграммой, что подтверждается его подписью и рапортом начальника Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте подполковника (ФИО6) л.д.16т.2) (том 2, л.д. 16).

Согласно рапорту начальника УРЛС УТ МВД России по ЦФО (ФИО12) по факту не прибытия истца в УТ МВД России по ЦФО 14.10.2015 года была проведена служебная проверка, назначенная начальником УТ МВД России по ЦФО 15.10.2015 года.

По результатам служебной проверки по рапорту начальника УРЛС УТ МВД России по ЦФО (ФИО12), утвержденной начальником УТ МВД России по ЦФО (ФИО15) 30.10..2015 года, в заключении указано, что указание начальника о прибытии в УТ МВД России по ЦФО для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы майора полиции Гусева А.С. в соответствии с телеграммой от 12.10.2015 года (№) было отдано в установленном порядке и не противоречило федеральным законам. В связи с чем, истец допустил нарушение служебной дисциплины, выразившееся в не исполнении указания начальника УТ МВД России по ЦФО от 12.10.2015 года (№) о прибытии в УТ МВД России по ЦФО 14.10.2015 года (том 2, л.д. 44-49).

С указанными выводами служебной проверки и приказом УТ МВД России по ЦФО от 30.10.2015 года (№) л/с о наложении на истца дисциплинарного взыскания суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 11 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции" может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 2 раздела 1 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 15.11.2011 года (№), (далее – Инструкция) действие настоящей Инструкции распространяется на поездки сотрудника (военнослужащего) по решению уполномоченного должностного лица на определенный срок для выполнения служебного поручения вне постоянного места службы (военной службы) или места расположения органа (подразделения) внутренних дел.

В соответствии с п. 20 Инструкции служебная командировка сотрудника (военнослужащего) в вышестоящий в порядке подчиненности орган (подразделение) осуществляется по решению руководителя вышестоящего органа (подразделения) или его заместителя.

Оформление выезда в служебную командировку производится при наличии решения, принятого в соответствии с пунктами 17 - 23 Инструкции. Решение о направлении сотрудника (военнослужащего) в служебную командировку оформляется приказом начальника органа (подразделения) или уполномоченными им должностными лицами, в котором проходит службу (военную службу) командируемый (п. 70 Инструкции).

Согласно п. 81 Инструкции обязанности по подготовке и учету приказов о направлении в служебную командировку (предписаний), оформлению, выдаче и регистрации командировочных удостоверений, ведению учета лиц, выезжающих и приезжающих в служебную командировку, и производство отметок в командировочных удостоверениях возлагаются приказом по органу (подразделению) на специально выделенных сотрудников (военнослужащих) кадровых подразделений.

На основании вышеизложенного, в целях исполнения указания начальника УТ МВД России по ЦФО от 12.10.2015 года (№) о прибытии истца в УТ МВД России по ЦФО 14.10.2015 года к 10 часам для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы и ознакомления со списком вакантных должностей должен был быть издан приказ о направлении истца в служебную командировку.

Представитель ответчиков Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ФИО13), действующая на основании доверенностей, суду пояснила, что приказ о командировании истца в <адрес> не издавался. Начальник Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте не имел права издавать приказ о направлении истца в служебную командировку для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы и ознакомления со списком вакантных должностей, поскольку названные вопросы касаются трудоустройства и не затрагивают сферу оперативно-служебной деятельности подразделения.

Однако указанные доводы опровергаются показаниями свидетелей (ФИО5), который пояснял в судебном заседании, что приказ о направлении Гусева А.С. в командировку в Москву не издавался, так как Гусев ехать в командировку отказался. Командировочное удостоверение выписывается на основании приказа.

Свидетель (ФИО1), зам. начальника ЮВ ЛУ МВД России на транспорте также пояснил, что о направлении в командировку, издаётся письменный приказ и выдаётся командировочное удостоверение. В отношении Гусева А.С. приказ не издавался командировочное удостоверение не выписывалось так как в беседе с Куваевым и с ним лично Гусев и Ропаев сообщили, что напишут рапорт начальнику управления, считают, что их незаконно вывели за штат, ехать в Москву не захотели. (Л.д.206,207 т.1)

Также в суд представлена копия приказа Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте от 28.10.2015 года (№) л/с о направлении в командировку (ФИО2) с целью решения вопроса о

дальнейшем прохождении службы, командировочного удостоверения (том 2, л.д. ).

           В таком случае, поскольку Начальником Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте не был издан Приказ о направлении в служебную командировку Гусева А.С., истец был лишен возможности прибыть в УТ МВД России по ЦФО 14 октября 2015 года.

Неприбытие Гусева А.С. в УТ МВД России по ЦФО 14.10.2015 не может быть признано нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) в соответствии с частью 1 статьи 49 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Согласно статье 50 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины могут налагаться дисциплинарные взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие) выразившееся:

1. В нарушении сотрудником ОВД:

- законодательства Российской Федерации;

- дисциплинарного устава ОВД РФ;

- должностного регламента (должностной инструкции);

- правил внутреннего служебного распорядка.

2. В несоблюдении сотрудником ОВД:

- запретов и ограничений, связанных со службой в ОВД;

- требований к служебному поведению.

3. В неисполнении сотрудником ОВД:

- обязательств, предусмотренных контрактом;

- служебных обязанностей;

- приказов и распоряжений прямых и непосредственного начальника.

Указание начальника УТ МВД России по ЦФО от 12.10.2015 года (№) о прибытии истца в УТ МВД России по ЦФО 14.10.2015 года к 10 часам для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы и ознакомления со списком вакантных должностей адресовано начальнику Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте Некрасову, а не непосредственно Гусеву А.С.

Действующим законодательством РФ предоставлено сотруднику органов внутренних дел право в течение 2-х рабочих дней со дня затребования от него объяснения по факту совершенного им дисциплинарного проступка написать такое объяснение либо отказаться от его предоставления.

Поэтому, дисциплинарное взыскание может быть применено к сотруднику ОВД только по истечении 2-х рабочих дней со дня затребования от него письменных объяснений.

Часть 1 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации носит гарантийный характер, в связи с чем, соблюдение установленной Законом процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности является обязательным и не зависит от конкретных обстоятельств, возникших при реализации работодателем права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности.

Иное толкование указанной нормы означало бы необязательность соблюдения работодателем срока для предоставления работником письменных объяснений и возможность игнорирования работодателем требований части 1 статьи 193 ТК РФ.

Поскольку, частью 8 статьи 51 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ не урегулирован срок истребования от сотрудника органов внутренних дел письменных объяснений, то в данном случае подлежит применению именно норма части 1 статьи 193 ТК РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Ответчиком, по факту неисполнения указания начальника УТ МВД России по ЦФО (№) от 12.10.2015 Гусеву А.С. было предложено дать объяснение в письменной форме 29 октября 2015 года, а уже 30 октября 2015 года на Истца было наложено дисциплинарное взыскание оспариваемым Приказом.

В действиях истца отсутствовало событие дисциплинарного проступка, явившегося основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, ответчиком не соблюдён и порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что приказ Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 30.10.2015 года (№) л/с о наложении дисциплинарного взыскания на истца является незаконным, так же как и заключение по материалам служебной проверки Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 2.11.2015 года.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Приказом УТ МВД России по ЦФО от 2.11.2015 года (№) л/с на Гусева А.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел на основании п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме. (т.2 л.д. 8,9,10)

Приказом УТ МВД России по ЦФО от 2.11.2015 года (№) л/с с истцом расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ (том 1, л.д. 11).

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания и последующего увольнения со службы послужило заключение служебной проверки Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 30.10.2015 года, назначенной начальником УТ МВД России по ЦФО 15.10. 2015 г.

Данной проверкой было установлено, что майор полиции Гусев А.С. находящийся в распоряжении УТ МВД России по ЦФО, допустил нарушение служебной дисциплины, выразившееся в не выполнении п.п. «а», «б»,»в»,»г» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ и п.п. 1,2 и 3 ч.1 ст. 27 ФЗ « О полиции», в части неисполнения указания начальника УТ МВД России по ЦФО от 12.10.2015 года (№) о прибытии в УТ МВД России по ЦФО 14.10.2015 года. ( л.д. 185 том 1 )

Признание незаконным приказа Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 30.10.2015 года (№) л/с о наложении дисциплинарного взыскания на Гусева А.С. автоматически влечет незаконность наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел на основании п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме, поскольку отсутствует признак неоднократности нарушения служебной дисциплины, который является обязательным для увольнения по данному основанию.

Таким образом, суд полагает, что приказ Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 2.11.2015 года (№) л/с о наложении дисциплинарного взыскания на Гусева А.С., заключение по материалам служебной проверки Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 30.10.2015 года, представление к увольнению из органов внутренних дел от 30.10.2015 года, за подписью начальника Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, приказ Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 2.11.2015 года (№) л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Гусева А.С. являются незаконными.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Гусев А.С. пунктом 1 Приказа Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 2.11.2015 года (№) л/с уволен со службы в органах внутренних дел и также приказом Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 2.11.2015 года (№) л/с с Гусевым расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел. (л.д.11 т.1 и 8,9,10 т.2).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком допущен целый ряд грубых нарушений законодательства, что повлекло незаконное увольнение истца со службы.

Приказы УТ МВД России по ЦФО от 02.11.2015 (№) л/с и (№) л/с являются незаконными и подлежат отмене.

Само по себе уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел от 31.07.2015 года, уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел от 19.08.2015 года, подписанное должностными лицами Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу, прав истца не нарушает, так как является составной частью соблюдения процедуры увольнения, предусмотренной действующим законодательством. Следовательно, исковые требования Гусева А.С. в указанной части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе (ч. 6 ст. 74 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ).

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон спора, суд считает, что Гусев А.С. подлежит восстановлению в органах внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте с 03.11.2015 года. День увольнения Гусева А.С. 02.11.2015года является последним рабочим днём, 03.11.2015г. первый день вынужденного прогула, следовательно, восстановлен он должен быть с 03.11.2015года.

Согласно представленной в материалы дела справки от 04.04.2016 года денежное довольствие Гусева А.С. на момент его увольнения по замещаемой им ранее должности составляло 46700,00рублей.

Период вынужденного прогула составит с 03.11.2015 года по 05.04.2016 года – 155дней.

В соответствии с Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» расчёт денежного довольствия производится за каждый календарный день. Исходя из этого средне дневной заработок сотрудников органов внутренних дел рассчитывается путём деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путём деления числа календарных дней в данном году на 12.

Таким образом, среднемесячное число календарных дней в 2015г. составит 365:12=30,42, в 2016г. 366:12=30,5

Денежное довольствие подлежащее выплате истцу составит :

2015год – 46700,00:30,42 = 1535,17 Х59дн =90575,03рубля.

2016год- 46700:30,50=1531,15х96дн =146990,40рублей.

В указанном расчёте сумма 1535,17руб. среднедневной заработок в 2015г, сумма      1531,15руб. среднедневной заработок в 2016 году, Дни прогула в 2015 году – 56, в 2016 году -96дн.

Денежное довольствие за время вынужденного прогула, подлежащее взысканию в пользу истца, составит 237 565 рублей 43 копеек.

В силу ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе.

Принимая во внимание положения ст. 211 ГПК РФ, суд обращает к немедленному исполнению решение суда в части обязания УТ МВД РФ по ЦФО восстановить Гусева А.С. в органах внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте с 03.11.2015 года, взыскания с УТ МВД РФ по ЦФО в пользу истца денежного довольствия за время вынужденного прогула за три месяца в размере 138 165,30 рублей. Оставшаяся сумма в размере 99400,13рублей из расчёта : 237565,43- 138 165,30=99400,13, подлежит взысканию по вступлении решения в законную силу.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ служебный спор в органах внутренних дел - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов

Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Как следует из материалов дела, 01.11.2015 года истец направил рапорт на имя начальника УТ МВД России по ЦФО (ФИО15), в котором указал, что ему незаконно вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности. Свое согласие о продолжении службы в органах внутренних дел истец выразил ранее и в настоящем рапорте

12.10.2015 года истцом подан рапорт на имя начальника Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте (ФИО6) о незаконном зачислении в распоряжение УТ МВД России по ЦФО, незаконном вручении уведомления о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности, прекращении незаконных действий относительно прохождения им службы в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте

Также истцом был направлен рапорт по служебному спору министру внутренних дел России В.А. Колокольцеву от 19,10.2015 г, 13.11.2015 года,

Истцом были получены письменные ответы за подписью начальника УТ МВД России по ЦФО от 12.11.2015 года (№), согласно которому в действиях должностных лиц УТ МВД России по ЦФО нарушений служебной дисциплины не выявлено (том 1, л.д.54); письменный ответ за подписью начальника УТ МВД России по ЦФО от 13.11.2015 года № Г-50 о разъяснении положений федерального закона при проведении организационно-штатных мероприятий (том 1, л.д. 55,56);

Истцом получен письменный ответ за подписью начальника УТ МВД России по ЦФО от 13.11.2015 года № Г-54 о том, что, что факты, указанные в обращении по результатам проверки объективного подтверждения не нашли (том 1, л.д.57).

Кроме того, истцом получен письменный ответ за подписью заместителя начальника управления организации прохождения службы Департамента государственной службы и кадров МВД России (ФИО7) (№) от 26.11. 2015 года, в котором указывается, что по результатам проверки указанных сведений нарушений действующих нормативных правовых актов со стороны руководства ЮВЛУ МВД России на транспорте и УТ МВД России по ЦФО не усматривается ( л.д. 95 т1),

Так же истцом был получен письменный ответ от 25.11. 15 года (№) на обращение за подписью начальника Главного Управления на транспорте МВД РФ (ФИО14), в котором указано, что нарушений процедуры зачисления истца в распоряжение Управления на транспорте МВД России по ЦФО не установлено ( том 1 л.д. 98).

Истец полагает, что вышеуказанные ответы на его обращения являются документами по служебному спору.

Суд полагает, что данные документы являются ответами на обращения истца и не затрагивают трудовых прав истца. Правоотношения связанные с рассмотрением обращений граждан регулируются Федеральным законом от 02.05.2006года № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и должны быть рассмотрены в ином судебном порядке. Поэтому эти требования удовлетворению не подлежат. А производство по делу в этой части подлежит прекращению.

        Исковые требования Гусева А.С. в части признания незаконным и отмене телетайпограммы Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 12.10.2015 года (№), а так же телетайпограммы Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 28.10.2015 года (№), подлежат отклонению, поскольку вышеназванные документы не имеют правового значения при разрешении данного спора.

        В соответствии со ст. 103 ГПК РФ

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании

п/п 1 п.1 ст. 333.36 НК РФ согласно которой,

1. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются:

(в ред. Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ)

истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий;

Согласно ст. 339.19 НК РФ с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину по требования неимущественного характера 4000руб. и исходя из размера взысканной судом суммы по оплате вынужденного прогула - 5575,00руб.    Всего взыскать в доход государства государственную пошлину в размере 9575,00рублей.

      Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 211 ГПК РФ, суд

                                         Решил:

          Исковые требования Гусева А. С. к Юго-Восточному ЛУ МВД России на транспорте к Управлению на транспорте МВД РФ по ЦФО,    Департаменту государственной службы и кадров МВД России, Главному управлению на транспорте МВД России, Министерству внутренних дел РФ удовлетворить частично.

         Признать незаконным и отменить:

       1. Приказ УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 (№) л/с в части зачисления в распоряжение УТ МВД России по ЦФО майора полиции Гусева А. С..

        2.    Приказ     ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте от 26.10.2015г. (№) л/с.

       3. Приказ    УТ МВД России по ЦФО от 02.11.15г. (№) л/с о расторжении контракта и увольнении со службы майора полиции Гусева А. С..

       4. Приказ УТ МВД России по ЦФО от30.10.2015г. о привлечении Гусева А.С. к дисциплинарной ответственности по материалам служебной проверки в части увольнения.

        5. Заключение по материалам служебной проверки УТ МВД России по ЦФО от 02.11.2015г.

       6. Приказ УТ МВД России по ЦФО от 02.11.2015г. (№) л/с.

           Обязать Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> восстановить Гусева А. С. на службе в органах внутренних дел РФ в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте с 03.11.2015года..

        Взыскать с Управления на транспорте МВД по ЦФО в пользу Гусева А. С. денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере двести тридцать семь тысяч пятьсот шестьдесят пять рублей 43коп. (237565,43руб.)

Решение суда в части обязания Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу восстановить Гусева А. С. в органах внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте с 03.11.2015 года и     взыскания с Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу в пользу Гусева А. С. денежного довольствия за время вынужденного прогула за три месяца в размере 138 165,30 рублей подлежит немедленному исполнению.

Оставшаяся сумма в размере 99400,13рублей подлежит взысканию по вступлении решения в законную силу.

       Отказать Гусеву А. С. в удовлетворении исковых требований к Юго-Восточному ЛУ МВД России на транспорте к Управлению на транспорте МВД РФ по ЦФО,    Департаменту государственной службы и кадров МВД России, Главному управлению на транспорте МВД России, Министерству внутренних дел РФ в части признания незаконными и отменить:

           1. Должностной регламент (должностную инструкции) Гусева А.С. утверждённую начальником ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте 15.10.2015г.

           2. график сопровождения пассажирских поездов Северо-Кавказского и Южного направления по участку оперативного обслуживания ЮВ ЛУ МВД РФ на транспорте 16.10.2015г.

          3. Уведомление об увольнении из органов внутренних дел, основание для обжалуемого приказа УТ МВД России по ЦФО от 02.11.2015г. (№) л/с.

          Прекратить производство в части требований о признании незаконными и отменить:

         4. Документ по служебному спору от 12.11.2015 (№) «О направлении ответа» за подписью начальника УТ МВД России по ЦФО (ФИО15).

         5. Документ по служебному спору от 13.11.2015 № Г-50 «О направлении ответа» за подписью начальника УТ МВД России по ЦФО (ФИО15).

         6. Документ по служебному спору от 13.11.2015 № Г-54 «О направлении ответа» за подписью начальника УТ МВД России по ЦФО (ФИО15).

        7. Документ по служебному спору от 26.11.2015 (№) (без названия) за подписью заместителя начальника управления организации прохождения службы ДГСК МВД РФ (ФИО7).

       8. Документ по служебному спору от 25.11.2015 (№) (без названия) за подписью начальника ГУТ МВД РФ (ФИО14).

       Взыскать с Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу государственную пошлину в доход государства 9575,00рублей

      Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд города Воронежа в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                Ивакина Л.И.