Постановление по делу № 5-49/2022 (5-2633/2021;) от 16.12.2021

Дело № 5 –49/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 17 января 2022 г.

Мотивированное постановление составлено 19 января 2022 г.

г. Белорецк 19 января 2022 г.

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Сахибгареев М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении № 5–49/2022 в отношении главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Иванюты А.И., ... года рождения, уроженца ... Республики Башкортостан, зарегистрированного по адресу: ..., и проживающего по адресу: ..., привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

15 декабря 2021 года заместителем Белорецкого межрайонного прокурора, советником юстиции А.В. Ёлкиным вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ Иванюты А.И., предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (неисполнение требований прокурора).

15 декабря 2021 г. материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в суд.

Заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Елкин А.В., помощник Белорецкого межрайонного прокурора Алтыншин А.Г. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации МР БР РБ Иванюты А.И. поддержали. Дополнительно пояснили, что Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предусматривает институт представительства, должностное лицо должно было само явиться в прокуратуру и дать объяснения. В данном случае неявка по вызову и есть умышленное уклонение от исполнения требования прокурора.

Защитник Иванюты А.И. Лаврёнов И.А. в судебном заседании вину не признал, пояснил, что администрацией муниципального района Белорецкий район было получено уведомление о проверке исполнения законодательства в сфере обеспечения сирот социальным жильем и обеспечении явки лиц на 10.12.2021 года в 14 час. 00 мин. ответственных за выполнение работ по обеспечению сирот социальным жильем (курирующие заместители главы, начальники отделов), расходованию бюджетных средств по названному вопросу, а так же личной явки главы администрации. По данному вызову в прокуратуру явились заместитель главы администрации МР БР РБ ФИО1, начальника жилищного отдела ФИО2, начальника отдела опеки ФИО3 и представитель главы администрации МР БР ФИО4, поскольку глава администрации Иванюта А.И. в этот день находился с 14 час. 00 мин. на совещании с Правительством РБ с использованием системы видео-конференц связи. Кроме того, явиться лично для дачи пояснений это его право, а не обязанность, он направил своего представителя с надлежаще оформленными полномочиями.

Свидетель ФИО4 (представитель главы администрации МР БР РБ на момент проведения проверки) суду пояснила, что 9.12.2021 г. Иванюта А.И. пригласил её к себе и сказал, что 10.12.2021 г. они пойдут в прокуратуру для дачи объяснений вместе с заместителем главы администрации МР БР РБ ФИО1, начальником жилищного отдела ФИО2, начальником отдела опеки ФИО3 10.12.2021 г. они пришли в прокуратуру, где Елкин А.В. отправил ФИО1, ФИО2 и ФИО3 как представителей администрации к помощнику прокурора ФИО5, а ФИО4 не допустил в качестве представителя Иванюты А.И. мотивировав тем, что он ждал лично Иванюту А.И., хотя у неё была доверенность на представление интересов непосредственно главы администрации.

Свидетели ФИО2, ФИО1 дали аналогичные показания. При этом добавили, что в 14.00 часов 10.12.2021 г. Иванюта А.И. находился на рабочем месте, у него было совещание с Правительством РБ с использованием системы видео-конференц связи.

Выслушав заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В., помощника Белорецкого межрайонного прокурора Алтыншина А.Г., защитника Иванюты А.И. Лаврёнова И.А., свидетелей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Ст. 17.7. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а равно мышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 декабря 2021 г., глава администрации муниципального района Белорецкого района РБ Иванюта А.И. по запросу от 9 декабря 2021 г. не явился 10 декабря 2021 г. в Белорецкую межрайонную прокуратуру для дачи объяснений.

Между тем, как следует из объяснения Иванюты А.И. от 15 декабря 2021 г. и установлено в судебном заседании, по вызову от 9 декабря 2021 г. в Белорецкую межрайонную прокуратуру для дачи объяснений 10 декабря 2021 г. явился юрист администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО4 с надлежащим образом оформленными полномочиями представлять интересы непосредственно главы администрации.

Вышеизложенное обстоятельство в судебном заседании было подтверждено свидетельскими показаниями и не отрицалось заместителем Белорецкого межрайонного прокурора Елкиным А.В.

Также установлено, что на 14.00 час. 10 декабря 2021 г. у главы администрации муниципального района Белорецкого района РБ Иванюты А.И. было назначено совещание по ВКС с Правительством РБ и явиться в Белорецкую межрайонную прокуратуру для дачи объяснения лично не мог.

Абзацем 4 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора вызывать должностных лиц для объяснений по поводу нарушения закона. При этом речь может идти о должностном лице любого поднадзорного конкретному прокурору органа (организации).

Специфика применения полномочия Закон четко не устанавливает форму (устную или письменную) реализации полномочия, поэтому оно может быть реализовано в том числе посредством телефонограммы, факсограммы, уведомления по электронной почте.

Не установлен законом и запрет участия должностного лица при даче объяснения прокурору путем участия его представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для привлечения главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Иванюты А.И. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Иванюты А.И. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента его получения через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья М.Ф. Сахибгареев