Решение по делу № 2-651/2016 ~ М-620/2016 от 12.07.2016

дело №2-651/2016                                                                                                            КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

с участием прокурора г.Кизела Шмырина Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Кизел в защиту интересов Чувилева Андрея Юрьевича к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

В Александровский городской суд поступило указанное исковое заявление, в котором прокурор г.Кизел просит возложить на ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Правительство Пермского края обязанность предоставить Чувилеву А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения на территории Кизеловского муниципального района. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Пермского края, с согласия Чувилева А.Ю. предоставить жилое помещение в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту его жительства.

В обоснование иска указано, что Чувилев А.Ю. обратился в прокуратуру г.Кизела с заявлением об оказании ему помощи в получении жилья как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки данного заявления установлено, что родители Чувилева А.Ю.: мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце ФИО6 в актовую запись о рождении внесены на основании заявления матери, на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце из актовой записи о рождении исключены. В связи с этим Чувилев А.Ю. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации г.Кизела № от ДД.ММ.ГГГГ за Чувилевым А.Ю. закреплялось жилье по адресу: <адрес>. На основании заключения органов опеки и попечительства № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания Чувилева А.Ю. в ранее занимаемом жилье. Он не является собственником, членом семьи указанного жилого помещения. Собственником данного жилого помещения является ФИО5. Физический износ жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 73%, в последующем оценка состояния дома не производилась. На сегодняшний день данное строение отсутствует.

Постановлением администрации г.Кизела № от ДД.ММ.ГГГГ Чувилев А.Ю. включен в льготный список нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилья.

Чувилев А.Ю. протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Номер учетного дела Чувилева А.Ю. - №. Данные внесены в ЕАИС Минсоцразвития Пермского края.

В соответствии с законом право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Чувилев А.Ю. ране в приватизации не участвовал, жилья в собственности не имеет. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы, освобожден по отбытию срока наказания. В настоящее время он проживает в съемном жилье.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец Чувилев А.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в телефонограмме заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика - ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений и пояснений по иску не предоставили.

Представитель ответчика - Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их пр6дставителя и письменные возражения по иску, в которых указали, что с заявленными исковыми требованиями не согласны. Также указали, что в соответствии со ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам указанных категория органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям-сиротам на территории всего Пермского края, а не в границах Кизеловского муниципального района. В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Пермского края, с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании, ближайшем к месту жительства.

Согласно плану формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот в 2016 году, утвержденному Министром строительства и ЖКХ Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, регистрация права государственной собственности на приобретенные жилые помещения в строящихся домах на территории Кизеловского муниципального района в 2016 году не планируется.

Пунктом 2 ст.6 Закона Пермской области №1939-419 от 29.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот…» определены условия предоставления жилых помещений лицам данных категорий. Часть. 6 ст.6 этого же Закона установлено, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки. Список таких лиц формируется территориальными органами Минсоцразвития Пермского края. В список включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, соответствующие условиями указанным в ч.2 ст.6 Закона Пермского края №1939-419 от 29.12.204 года.

Согласно решению ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, Чувилев А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен с писок детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Отказа в отношении Чувилева А.Ю. территориальным управлением не принималось, следовательно, его права нарушены не были.

Предоставление жилого помещения осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении данных лиц в список.

Удовлетворение требования о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого найма нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше Чувилева А.Ю., обладающих одинаковыми с ним правами. Предоставление Чувилеву А.Ю. жилого помещения без учета очередности нарушит права указанных лиц, что является недопустимым в силу ч.3 ст.17 Конституции РФ.

Не согласны с требованиями прокурора о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам. Территориальные управления осуществляют формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не уполномочены решать вопросы предоставления и обеспечения жилыми помещениями, в том числе по заключению, исполнению и расторжению договоров найма специализированных жилых помещений или безвозмездного пользования.

Третье лицо, привлеченное к участию в деле, - Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений по иску не представили, ходатайства об отложении дела не заявили.

Третье лицо, привлечённое к участию в деле, - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в заявлении указали, что поддерживают позицию Правительства Пермского края.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст.5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (в ред. ФЗ №15-ФЗ от 29.02.2012 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьёй 6 Закона Пермской области №1939-419 от 29.12.2004 года (ред. Закона №147-ПК от 14.12.2012 года) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в прокуратуру г.Кизела обратился Чувилев А.Ю. с заявлением о том, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот. До настоящего помещения жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушены его права. Он обращался в ТУ Минсоцразвития Пермского края о предоставлении жилья, но получил отказ.

Чувилев А.Ю. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В свидетельстве о рождении на имя Чувилева А.Ю. его родителями указаны: отец - ФИО6, мать - ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 сменила фапмилию на ФИО11 в связи с заключением брака с ФИО4, что подтверждается копией запсии акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела ЗАГС <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> Чувилев А.Ю. определен в детское учреждение, поскольку его мать ФИО4 умерла, отце ФИО6 с семьей не проживает, за Чувилев А.Ю. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ из актовой записи № от ДД.ММ.ГГГГ в ЗАГС <адрес> о рождении Чувилева А.Ю. исключены сведения о ФИО6, как об отце.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Чувилев А.Ю. включен в список очередности на получение благоустроенного жилья граждан <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищные условий.

Решением ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам Чувилев А.Ю. включен в список спецжилфонда на ДД.ММ.ГГГГ год, учетное дело №, дата регистрации учетного дела ДД.ММ.ГГГГ.

Чувилев А.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в местах лишения свободы, что подтверждается справкой №, выданной <данные изъяты>

По информации ГУП «ЦТИ Пермского края» сведений о признании жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным, непригодным к дальнейшему проживанию, не имеется. По данным государственного технического учета объектов капитального строительства <адрес>, физический износ указанного жилого дома составляет 73% на дате последней инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Домовладение по адресу: <адрес>, зарегистрировано на праве личной собственности за ФИО5, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ГУП «ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУП «ЦТИ» Чувилев А.Ю. не имеет в Кизеловском муниципальном районе жилья в частном доме, в приватизации квартир не участвовал.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствуют сведения о правах Чувилева А.Ю. на объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам составлено заключение об установлении факта невозможности проживания Чувилева А.Ю. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку он не является собственником, членом семьи собственника жилого помещения, жилое помещение не пригодно для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства Чувилеву А.Ю. выдана справка № о том, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированных жилых помещений на территории Кизеловского муниципального района не предоставлялось.

На свое обращение Чувилев А.Ю. получил ответ из ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в соответствии с законодательством, органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство социального развития Пермского края, которое осуществляет данные полномочия через свои территориальные органы. Ими сформирован список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма … Специализированный жилищный фонд формируется в соответствии с планом формирования специализированного жилищного фонда, утвержденным Министерством строительства и ЖКХ пермского края. План на 2016 год утвержден в феврале 2016 года. Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда осуществляется Правительством Пермского края (л.д.20).

До настоящего времени Чувилев А.Ю. жилым помещением не обеспечен, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в прокуратуру с просьбой оказать содействие в получении жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец Чувилев А.Ю.. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дату вынесения решения жилым помещением не обеспечен, в установленном порядке поставлен на учёт как нуждающийся в жилом помещении.

Постановлением Правительства Пермского края №1194-п от 09.09.2013 года утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на ТУ Минсоцразвития по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам обязанности по внеочередному предоставлению жилья Чувилеву А.Ю., суд исходит из того, что Постановлением Правительства Пермского края № 92-п от 01.03.2013 года «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство социального развития Пермского края, которое осуществляет данные полномочия через свои территориальные органы. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края рекомендовано передать учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и достигших возраста 14 лет, в территориальные органы Министерства социального развития Пермского края.

Таким образом, территориальные органы Минсоцразвития Пермского края осуществляет полномочия только по выявлению и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а не в сфере предоставления жилых помещений.

Обстоятельства, вызвавшие необходимость предоставления жилого помещения Чувилеву А.Ю., соответствуют условиям предоставления жилья, установленным Законом Пермской области №1939-419 от 29.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот…».

При таких обстоятельствах Чувилев А.Ю. подлежит обеспечению жилым помещением, соответствующим требованиям ч.2 ст.8.1 вышеуказанного Закона Пермского края №127-ПК от 08.10.2007 года, а именно - в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма не менее 33 кв.м общей площади жилого помещения.

При этом судом признаётся обоснованным требование о предоставлении Чувилеву А.Ю. жилого помещения именно на территории субъекта РФ, где она проживает, поскольку в соответствии с п. 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края №1194-п от 09.09.2013 года, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с ч.3 ст.6 Закона №1939-419 от 29.12.2004 года и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства. В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства. Из указанных положений следует, что данная социальная гарантия по общему правилу предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантии) предоставление.

Как следует из материалов дела, Чувилев А.Ю. поставлена на учет как нуждающийся в жилых помещениях на территории Кизеловского муниципального района, проживает на территории того же района. Невозможность предоставления жилого помещения по месту его постановки на учет в Кизеловском муниципальном районе материалами дела не доказана, как не доказано и отсутствие согласия Чувилева А.Ю. на предоставление жилого помещения в другом муниципальном образовании Пермского края.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истец, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. При этом ни ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Таким образом, возложение на Правительство Пермского края обязанности по предоставлению Чувилеву А.Ю. жилого помещения в границах территории муниципального образования либо территории Пермского края соответствует изложенным требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Кизела в защиту интересов Чувилева Андрея Юрьевича удовлетворить частично.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить Чувилеву Андрею Юрьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения на территории Кизеловского муниципального района. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Пермского края, с согласия Чувилева А.Ю. предоставить жилое помещение в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту его жительства.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Кизела к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Шерстобитова Е.Н.

Копия верна.

                      Судья:                                                                                    Е.Н. Шерстобитова