Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-142/2016 ~ М-138/2016 от 10.05.2016

Дело --

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- -- года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

при секретаре --2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению --1 к Государственному казенному учреждению -- - Управлению социальной защиты населения по -- о признании необоснованным отказа в принятии заявления от -- о выплате компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за счёт средств областного бюджета, о возложении обязанности принять заявление от -- на компенсацию части расходов по оплате процентов для исполнения, произвести расчёт невыплаченной компенсации за период с декабрь 2014 года по февраль 2015 года и предоставить его --1, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец --1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что -- -- в рамках реализации подпрограммы «Развития ипотечного жилищного кредитования в -- на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения" -- на 2012-2015 годы» принято постановление -- «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков» (в редакции от -- --).

--1 по кредитному договору от -- -- ОАО «Сбербанк России» является участником программы «О предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам(займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков» утвержденной Постановлением -- -- --. Ответчиком принято решение о предоставлении ей компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору. Часть поданных ею заявлений (по май 2013 года) были исполнены, и по ним ей были перечислены компенсационные выплаты в общей сумме 65908 руб. 21 коп. Однако, начиная с июня 2013 года, указанные выплаты были прекращены. В связи, с чем она обратилась в Мазановский районный суд -- с исковым заявлением о возложении обязанности на ГКУ УСЗН по -- произвести социальную выплату компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту за период с -- по 30 ноябрь 2014 г. в размере 68188,65 рублей.

Обязанность по уплате процентов ответчиком в рамках соответствующей подпрограммы не исполнялась, в настоящее время образовалась задолженность за период с декабря 2014 года по февраль 2015 года.

-- она обратилась в ГКУ АО Управление социальной защиты населения по -- с заявлением о компенсации части расходов по оплате процентов по кредитному договору -- за период с декабря 2014 года по февраль 2015 года, на что ответчиком был дан ответ о возвращении заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным Постановлением -- от -- --. Постановление вступило в законную силу --.

Поскольку решение о принятии расходов истицы к компенсации было принято с декабря 2012 года, и принимая во внимание трехлетний срок действия Программы, обязательства по предоставлению ей компенсационных выплат действуют по декабрь 2015 года включительно, т.е. в период действия Программы, которая заканчивается -- (день вступления в силу Постановления -- от -- -- - п. 2 настоящего постановления).

Таким образом, ГКУ УСЗН по -- необоснованно оставило её заявление без рассмотрения, фактически допустив бездействие, которым нарушило её права на получение возмещения части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, предусмотренных Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденного Постановлением -- -- от -- (далее - Положение).

Считает, что ГКУ УСЗН по -- обязано было принять заявление о компенсации расходов по уплате процентов к исполнению.

Истец просит суд признать необоснованным отказ в принятии заявления от -- о выплате компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за счёт средств областного бюджета, возложить обязанность принять заявление от -- на компенсацию части расходов по оплате процентов для исполнения, произвести расчёт невыплаченной компенсации за период с декабря 2014 года по февраль 2015 года и предоставить его --1, взыскать судебные расходы, затраченные на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель ответчика ГКУ АО - управление социальной защиты населения по -- в судебное заседание --3. не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив в суд возражения, в котором Государственное казенное учреждение -- - управление социальной защиты населения по -- считает заявленные истцом требования незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением «О предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков», утвержденным постановлением -- от -- -- (далее - Положение).

Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в -- на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения -- на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением -- от -- --, затем (в связи с признанием, утратившим силу постановления -- от -- --) в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в --», предусмотренной государственной программой -- «Обеспечение доступным и качественным жильем населения -- на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением -- от -- --. Постановлением -- от -- -- установлено, что Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретения жилья и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением -- от -- -- признано утратившим силу. Пунктом вторым данного Постановления уточнено, что гражданам, по заявлениям которых были приняты решения о предоставлении социальных выплат до --, указанные выплаты производятся в установленном порядке.

Вместе с тем, Постановлением -- от -- -- установлено, что пункт второй Постановления -- от -- -- утрачивает силу с 0101.2016 г., что означает, что у ГКУ АО УСЗН по -- нет оснований к дальнейшему приему заявлений о компенсационных выплатах.

На основании чего, просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

Представители третьих лиц Министерства социальной защиты --, Министерства финансов -- в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, возражений по заявленным требованиям не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие, истца, ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, -- между ОАО «Сбербанк России» и --4, --1 был заключен кредитный договор --, по условиям которого заемщику был предоставлен кредит в размере 700000 рублей на приобретения готового жилья – квартиры, расположенной по адресу: -- Чигиринский с/с --.

-- ГКУ АО Управление социальной защиты населения по -- было принято решение о принятии к компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору -- от --.

Из документов представленных следует, что --6 является участником указанной долгосрочной целевой программы.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в -- на 2012 - 2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения -- на 2012-2015 годы» (утв. постановлением -- от -- --).

Постановлением -- от -- -- постановление -- от -- -- утратило силу с --.

Постановлением -- от -- -- утверждена государственная программа -- «Обеспечение доступным и качественным жильем населения -- на 2014 - 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в --». Государственная программа введена в действие с --.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории --.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец --1 является участником государственной программы, введенной с --, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в --» государственная программа -- «Обеспечение доступным и качественным жильем населения -- на 2014 - 2020 годы».

Из материалов дела также следует, что с августа 2013 года выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась.

Постановлением -- от -- -- (с последующими изменениями) утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков (далее Положение).

Постановлением -- от -- -- признано утратившим силу Постановление -- от -- --.

Вместе с тем, закреплено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями -- (в том числе -- от --), до -- были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данным постановлениями порядке.

Пунктом 1 Положения закреплены условия, и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков.

Согласно пункту 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из содержания пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение – управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению -- к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям --, -- к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГК УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения -- и путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде
компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории --, а также функции государственного казенного учреждения -- - управление социальной защиты населения по --, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, суд не может признать, что нарушение прав заявителя допущено именно действиями (бездействиями) ответчика.

Между тем, несмотря на указанное обстоятельство, суд полагает, что требование о возложении на управление - (как уполномоченный орган) обязанности по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки правомерны.

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от них причинам, не может иметь надлежащий уровень материального благосостояния.

Исходя из описания подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в -- на 2012 - 2013 года» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в --», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в -- на 2012 - 2013 года», высокая по сравнению с доходами граждан, стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти --.

Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от -- ---П, от -- ---П, от -- ---П, от -- ---П, Определение от -- -- и др.).

Применения данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшимся к этому моменту каким - либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств.

-- --6 обратилась в ГКУ АО управление социальной защиты населения по -- о компенсации за счет средств областного бюджета расходов по уплате процентов по кредиту за период с декабря 2014 года по февраль 2015 года.

Письменным отказом начальника УСЗН по -- от -- в рассмотрении заявления --1 было отказано, основанием отказа является постановление -- от -- --, которым установлено, что постановлением -- от -- -- признано утратившим силу с --

Вместе с тем в постановлении -- было закреплено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями -- (в том числе -- от --), до -- были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данным постановлениями порядке.

Рассматривая возражения ответчика по факту того, что в связи с отменой -- второго пункта Постановления -- от 29 декабря -- у ГКУ АО УСЗН по -- отсутствуют основания к приему заявлений о компенсационных выплатах, суд приходит к следующему.

Поскольку --6 обратилась в суд с требованиями о принятии заявления ГКУ АО УСЗН о взыскании компенсационной выплаты, то её право на возмещение расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору может быть реализовано в судебном порядке.

На момент принятия решения о предоставлении компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору в отношении --1, постановление -- от -- -- было действовавшим и определяло условия реализации права граждан на получение компенсационных выплат. Обратной силы постановлению -- от -- -- не придано. В связи с этим нормы и предусмотренный порядок Постановления -- от -- -- и нормы Постановлением -- от -- -- (с последующими изменениями) утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков (далее Положение и Постановлением -- от -- --, подлежат применению при разрешении настоящего спора.

С учетом действия пункта 4 «Положения» - компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом, в связи с чем, истец был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты в указанный срок, отсутствие достаточного финансирования, не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, суд полагает отказа ГКУ АО управление социальной защиты населения по -- в принятии заявления --1 о компенсации за счёт средств областного бюджета расходов по уплате процентов по кредиту за период с декабря 2014 года по февраль 2015 года необоснованным, а требование о необходимости возложения обязанности на ГКУ АО управление социальной защиты населения по -- принять заявление --1 о компенсации расходов по уплате процентов по кредиту подлежащим удовлетворению.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, суд полагает о незаконности отказа в принятии заявления --1 о компенсации за счёт средств областного бюджета расходов по уплате процентов по кредиту за период с декабря 2014 года по февраль 2015 года, а также, о необходимости возложения обязанности на ГКУ АО управление социальной защиты населения по -- принять заявление --6 о компенсации расходов по уплате процентов по кредиту к исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Поскольку спорные правоотношения касаются вопросов защиты права на социальное обеспечение, не являются имущественными в гражданско-правовом смысле и не подлежат в связи с этим имущественной (гражданско-правовой) оценке, размер государственной пошлины по настоящему делу должен составлять 300 рублей (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации). Указанная сумма госпошлины в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования --1 удовлетворить.

Признать отказ Государственного казенного учреждения -- управление социальной защиты населения по -- в принятии заявления --1 от -- о компенсации за счёт средств областного бюджета расходов по уплате процентов по кредитному договору -- от -- за период с декабря 2014 года по февраль 2015 года, необоснованным

Возложить на Государственное казенное учреждение -- управление социальной защиты населения по -- принять заявление --1 от -- о компенсации за счёт средств областного бюджета расходов по уплате процентов по кредитному договору -- от -- за период с декабря 2014 года по январь 2015 года, произвести расчет невыплаченной компенсации за период с декабря 2014 года по январь 2015 года и предоставить его --1.

Взыскать с государственного казенного учреждения -- - управление социальной защиты населения по -- в пользу --1 расходы, понесенные на уплату государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна:

Председательствующий Кузнецова Е.Г.