Решение по делу № 12-159/2017 от 10.03.2017

РЕШЕНИЕ

№

20 апреля 2017 года                              г.Севастополь

    Судья Гагаринского районного суда г.Севастополя Матюшева Е.П.

    при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гагаринского районного суда г.Севастополя жалобу ФИО1 на постановление №-С/116-17 от ДД.ММ.ГГГГ врид начальника группы- старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий Службы в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.2 ст.8.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление №-С/116-17 от ДД.ММ.ГГГГ врид начальника группы- старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий Службы в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.2 ст.8.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях и просил    указанное постановление признать незаконным и отменить, прекратить производство по делу об административных правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Требования мотивированы тем, что согласно обжалуемому постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, при проведении контрольно-проверочного мероприятия в отношении судна МРРТ «Квант с бортовым номером Ч-15-0031, под управлением капитана рыбопромыслового судна при проведении грузовой операции, капитаном судна МРРТ «Квант» ФИО1, был установлен факт отсутствия записи в промысловом журнале в графе «Вес добытых ВБР за грузовую операцию» под № от ДД.ММ.ГГГГ в результате чего усматривается нарушение абз. 5 п. 9.1, абз. 4 п. 13.3 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 12 2    4 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», что влечет ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.16 КоАП РФ. Однако ФИО1 не были допущены нарушения Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, поскольку во время проведения контрольно-проверочных мероприятий, который произошли по истечению часа после поднятия трала, на судне МРРТ «Квант» как раз проводились действия по определению количества улова и видового состава улова, произведенного по грузовой операции №. Капитан судна не имел реальной возможности установить, непосредственно по результатам промысловой операции, вес и видовой состав добытых водных биоресурсов, находящихся в зале. Данный факт инспектор не принял во внимание. Капитан судна не имел реальной возможности установить, непосредственно по результатам промысловой операции, вес и видовой состав добытых водных биоресурсов, находящихся в зале. Данный факт инспектор не принял во внимание. Действующим законодательством не установлено норма времени, в течении которого капитан обязан внести запись об улове в промысловый журнал. Кроме того, инспектором, в нарушение норм действующего законодательства, в промысловом журнале не была проставлена отметка о проведенной проверке, поскольку до окончания проверки ФИО1 была произведена запись в промысловом журнале о весе добытых ресурсов. Инспектором изначально была произведена ксерокопия листа промыслового журнала (без занесенных сведений) и приложена к делу об административном правонарушении. Делать ксерокопию листа с занесенными сведениями инспектор отказался.

В судебном заседании заявитель и его представитель доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представитель органа, постановление которого обжалуется, возражал против удовлетворения жалобы, поскольку постановление принято законно и обоснованно.

Судья, выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

    В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

    Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. Кодекса РФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 2 статьи 8.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в месте со средними координатами 44°36" сш. 33°22‘ вд при проведении контрольно-проверочного мероприятия в отношении судна МРРТ «Квант» с бортовым номером 4-15-0031 под управлением капитана рыбопромыслового судна ФИО1. При проведении контрольно-проверочного мероприятия на борту судна МРРТ «Квант» (бортовой номер Ч-15-0031). находящемся на промысле но добыче водных биологических ресурсов (Далее - ВБР) по разрешению №. при проверке промыслового журнала № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт отсутствия записи в графе «Вес добытых ВБР за грузовую операцию» под № от ДД.ММ.ГГГГ, которая была осуществлена в период с 07:40 до 08:40. однако вес добытых ВБР не был указан.

Постановлением №-С/116-17 от ДД.ММ.ГГГГ врид начальника группы- старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий Службы в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.2 ст.8.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи Федерального закона «О рыболовстве и сохранении ВБР»).

Базовым принципом, на котором основывается законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, является учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно котором} регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы (п. 1 ч. 1 статьи 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении ВБР»).

Одним из видов рыболовства, которое вправе осуществлять граждане и юридические лица, является промышленное рыболовство с использованием судов рыбопромыслового флота, которое осуществляется после получения пользователем разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, которое выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (ч. 1 ст. 16. ст. 1е). п. 1 ч. 1. ч. 4 ст. 34 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении ВБР»).

Под промышленным рыболовством при этом следует понимать предпринимательскую деятельность (самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке) по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (абз. 3 ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1е)е)4 г. № 51-ФЗ. п. К) ч. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении ВБР»),

Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 1. ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении ВБР»).

В пределах своей компетенции приказом Министерства сельского хозяйства РФ утверждены Правила рыболовства.

Правила рыболовства регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Азовском море, а также во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Черном море (и. 1).

                Правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях осуществления в т.ч. и промышленного рыболовства (и. 3) и ими установлены среди прочего требования к сохранению водных биоресурсов, включая обязанности    юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и    граждан, осуществляющих рыболовство, перечень документов, необходимых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам для осуществления рыболовства, требования к    юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и    гражданам, осуществляющим рыболовство (и. 4.4).

При осуществлении промышленною рыболовства юридические лица ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность. - промысловый журнал, в соответствии с утвержденной формой, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемосдаточные документы (абз. 5 п. 9.1 Правил рыболовства).

При осуществлении рыболовства юридическому лицу запрещается принимать (сдавать) уловы без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов, а также иметь, на борту судна водные биоресурсы, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемосдаточных документах (абз. 3. абз. 5 п. 13.3 Правил рыболовства)

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - Приказ о форме журнала) утверждена форма промыслового журнала, который одновременно является и правилами его заполнения.

В Разделе 1 приложения к Приказу о форме журнала установлена форма журнала при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судов, согласно которой отдельная страница заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова). Правильность внесенных сведений капитан судна подтверждает своей подписью на 24.00 судового времени каждых суток. По окончании промысловых суток капитан судна, оборудованного ТС"К. подает судовые суточные донесения (ССД) о рыбопромысловой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ, обладая организационно-распорядительными функциями, являясь должностным лицом ООО «Голден Фиш» и исполняя обязанности капитана рыболовного судна «Квант», гражданин РФ ФИО1 осуществлял промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических    ресурсов №, выданным зам. руководителя АЧТУ ФАР ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ

                Согласно копии судового журнала № судна MPPТ «Квант» (порт приписки Севастополь,     регистрационный номер Ч-15-14.3-800) в 07 час. 30 мин. в месте с координатами N 44°33"2, Е 33°24"2    капитан ФИО1 на вышеназванном судне начал постановку указанного в разрешении орудия добычи - трала разноглубинного, (маркировка трала – 38/210, ячея в мешке – 8 мм., длина мешка – 35 метров). В 07 час. 40 мин в месте с координатами N 44°33"2, Е 33°23"9 постановка трала была окончена. В 08 час. 40 мин. в месте с координатами N 44°35"8, Е 33°21"7 капитан ФИО1 начал выборку трала, которую окончил в 09 час. 00 мин. в месте с координатами N 44°36"2, Е 33°21"4.

                 В период с 10 час. 00 мин. По 13 час. 25 мин. В отношении рыболовного судна «Квант» осуществлялся государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Согласно копии акта осмотра судна №/- от ДД.ММ.ГГГГ на рыболовном судне «Квант» на момент осмотра находились находились водные биоресурсы в количестве: Хамса ( западная) - 6 855 кг., Ставрида - 40 255 кг., а также водные биологические ресурсы, не учтенные в промысловом журнале.

Таким образом, обстоятельствами дела установлено и исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении подтверждается, что капитан рыболовного судна «Квант», гражданин РФ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в территориальном море РФ (Черное море) имел на борту рыболовного судна «Квант» водные биоресурсы, не учтенные в промысловом журнале в части учета веса добытых ВНР по позициям «Хамса зал.» и «Ставрида», т.е. должностное лицо ООО «Голден Фиш», гражданин РФ ФИО1, обладая организационно-распорядительными функциями и исполняя обязанности капитана рыболовного судна «Квант», осуществляющего добычу (вылов) водных биологических ресурсов территориального моря РФ не выполнил предусмотренную законодательством РФ обязанность по ведению промыслового журнала.

Своим бездействием ФИО1 нарушил абз. 5 гг 9.1. абз. 3. 5 и. 13.3 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф4 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

     Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается:

    - протоколом об AII от ДД.ММ.ГГГГ;

    - объяснениями ФИО1, данными последним при составлении дела об АП;

    копией акт осмотра судна №/- от ДД.ММ.ГГГГ 7 г.:

    копией судового журнала № судна МРР Г «Квант»;

    копией разрешения на добычу (вылов) ВБР№:

    копией промыслового журнала №:

    копией судовой роли от ДД.ММ.ГГГГ;

    копией приказа № oi ДД.ММ.ГГГГ 7 г.;

    ответом Мальцева (’.А. от 27.02.2017i.ua служебную записку от ДД.ММ.ГГГГ:

    ответом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на служебную записку от ДД.ММ.ГГГГ:

    выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении трудовых отношений;

        копией приказа №-а от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 с должности капитана С"РТМ-К «Виноградное» на МРТ «Квант» в должность капитана с ДД.ММ.ГГГГ и назначить ответственным за вылов рыбы:

    копией трудового договора № oi ДД.ММ.ГГГГ:

    копией дополнительного соглашения к трудовому договор)" № от ДД.ММ.ГГГГ;

        копией дополнительного соглашения № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ;

    характеристикой на капитана судна ФИО1:

    справка о среднемесячной заработной плате за последние шесть месяцев;

    программой производственного контроля судна «Квант» ООО «Голден Фиш».

        При этом доводы ФИО1 и его защитника о том, что действия ФИО1 регламентированы приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Голден Фиш» «Об учете выловленных водных биоресурсов и готовой продукции на борту промысловых судов» суд отвергает как необоснованные, поскольку внутренние приказы юридического лица не могут противоречить нормам действующего законодательства, запрещающего при осуществлении рыболовства юридическому лицу иметь на борту судна водные биоресурсы, не учтенные в промысловом журнале. Кроме того, ссылка заявителя на то, что законодательством РФ не установлена норма времени, в течении которого капитан судна обязан внести запись об улове в промысловый журнал также является несостоятельной, поскольку капитан судна обязан произвести все необходимые действия для определения видового состава улова, взвешивания или определения количества улова и произвести соответствующую запись в промысловом журнале в момент извлечения трала с водными биологическими ресурсами из среды их обитания на борт рыбопромыслового судна «Квант» исходя из норм пунктов 9.1., 13.3. Правил рыболовства Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.

Доводы ФИО1 об отсутствии в промысловом журнале отметки о проведении осмотра судна не влияют на наличие в его действиях состава вмененного правонарушения, кроме того, протокол об административном правонарушении составлен и вручен заявителю ДД.ММ.ГГГГ.

      Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2. статьи 8.16 Кодекса РФ об АП и с учетом требований статьи 4.1. кодекса. При этом назначенное административное наказание соответствует его целям, определенным в статье 3.1. КоАП РФ, поскольку направлено на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

        С учетом изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление №-С/116-17 от ДД.ММ.ГГГГ врид начальника группы- старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий Службы в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.2 ст.8.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию путем подачи апелляционной жалобы в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья                                                        Е.П. Матюшева