Решение по делу № 12-46/2020 (12-340/2019;) от 07.11.2019

Решение

По жалобе по делу об административном правонарушении

г. Коломна. 28.01.2020 года

Судья Коломенского городского суда Московской области Синева И.Ю., при секретере Чаканове Н.А., в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрев жалобуМУП «Спецавтохозяйство» на постановление начальника ТО № 27 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – ст. государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым МУП «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП Московской области и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

2

Установил:

Постановлением начальника ТО № 27 ТУ № 3 Госадмтехнадзора Московской области – ст. государственного административно-технического инспектора Московской ФИО5. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении МУП «Спецавтохозяйство» признано виновным в том, являясьответственным за содержание контейнерной площадки и ее прилегающей территории, расположеннойпо адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 45 мин. допустило наличие навалов мусора вокруг контейнеров, на контейнерной площадке и вокруг нее, а именно, на контейнерной площадке по вышеуказанному адресу размещен навал мусора, состоящий из полимерных мешков с отходами потребления, картонных коробок, упаковочных материалов продуктов потребления, бумаги, ветоши, пластиковых и стеклянных бутылок, слева в 10 м. от контейнерной площадки размещен навал мусора, состоящий из различного вида отходов потреблениявокруг контейнерной площадки размещены обрезки деревьев и кустарников, скошенной растительности, общий объем навалов составляет 40 куб. м.,т.е. нарушило требования ст. 56, ст. 68, ст. 69Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», положения пунктов 2.1, 2.2, 2.4, 2.8, 3.2.15, 3.5, 4.8, 9.7 Правил благоустройства территории Коломенского городского округа Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым МУП «САХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.11 КоАП Московской области. В соответствии с санкцией ч. 2 ст. 6.11 КоАП Московской области юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в Коломенский городской суд поступила жалоба МУП «САХ» на указанное постановление.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

Представитель МУП «САХ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, признает явку представителя юридического лица в судебное заседание не обязательной и, учитывая положения п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривает жалобу в его отсутствие.

Из жалобы юридического лица усматривается, что вина общества в совершении правонарушения не доказана, МУП «САХ» осуществляет деятельность по оказанию услуг по транспортировке ТКО с мест их накопления в соответствии с заявками и графиком вывоза мусора, ответственность за указанное в постановлении нарушение должно нести ООО «<данные изъяты>», на которое возложена обязанность по своевременному и бесперебойному сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Кроме того, в дополнении к жалобе указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ ответственность за правонарушение, вмененное МУП «САХ», а именно, за допущение навалов мусора вокруг контейнеров и на контейнерных площадках, отменена Законом Московской области от 22.10.2019 г. № 202\2019-ОЗ, вступившим в законную силу 09.11.2019 г.

Изучив дело об административном правонарушении в отношении МУП «САХ», исследовав представленные доказательства, выслушав показания свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № 27 ТУ № 3 Госадмтехнадзора Московской области – ст. государственным административно-технического инспектором Московской области ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве в отношении МУП «САХ»по адресу <адрес>, в ходе которой установлено, что контейнеры для мусора и контейнерная площадка по вышеуказанному адресу содержатся с нарушением Правил о благоустройстве, что отражено в акте осмотра территории с фототаблицей, протоколе об административном правонарушении, предписании об устранении выявленных нарушений, которое исполнено МУП «САХ», что подтверждается актом проверки Госадмтехнадзорас фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, а также в вынесенном в отношении МУП «САХ» постановлении о привлечении к административной ответственности, подтверждено показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеляФИО4, выявившего правонарушение. Нахождение контейнерной площадки в ведении МУП «САХ» подтверждено распоряжением Замглавы Администрации городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приеме передачи зданий (сооружений) от ДД.ММ.ГГГГ с приложением в виде перечня контейнерных площадок, переданных в хозяйственное ведение МУП «САХ».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.11 КоАП МО, действующей на момент совершения правонарушения, административным правонарушением признавалосьнесвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысячрублей; на юридических лиц - от 50000 до 150000рублей.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от 24.04.2019 г. № 486 утверждены Правила благоустройства территории Коломенского городского округа, в соответствии с п. 2.1 которых, юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории Коломенского городского округа, бережно относиться к зданиям, сооружениям, иным объектам, другим элементам благоустройства, в том числе зеленым насаждениям и газонам, а также иным территориям; п. 2.8 установлено, что обязанности по соблюдению чистоты и порядка должны выполняться надлежащим образом в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принципами добросовестности и разумности. Указанные обязанности должны выполняться в полном объеме и с надлежащим качеством. Если сроки выполнения указанных обязанностей не установлены, они должны выполняться по мере необходимости, без неоправданных задержек.

Границы прилегающей территории применительно к конкретному земельному участку, зданию, сооружению, иному объекту, месту выполнения работ определяются схемой закрепления прилегающей территории. Границы прилегающей территории устанавливаются для контейнерных площадок на расстоянии 10 метров (п.3.2, п. 3.2.15).

Пунктами 4.8 и 9.7 определено, что содержание прилегающей территории контейнерной площадки включает в себя уборку территории и вывоз собранного мусора; обязанность по уборке мусора, находящегося на контейнерной площадке вне контейнеров или бункеров-накопителей и на прилегающей территории, возлагается на правообладателя контейнерной площадки.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора ДД.ММ.ГГГГ. между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «<данные изъяты>» наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет.

Согласно пунктов 5.1.10, 5.1.11, 5.12 Соглашения, региональный оператор обязан обеспечивать сбор и транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления отходов на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, соблюдать график сбора и транспортирования таких отходов.

В целях реализации приведенных положений Соглашения между оператором ООО <данные изъяты>» и субоператоромМУП «Спецавтохозяйство» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «<данные изъяты> согласно которому, МУП «САХ» принимает на себя обязательства оказывать услуги по транспортированию ТКО на территории Московской области в зоне деятельности Каширского регионального оператора в пределах границ муниципальных образований, в соответствии с данным договором и территориальной схемой по обращению с отходами, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 г. № 9845\47. Периодичность вывоза устанавливается в соответствии с утвержденным графиком.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ при проверке контейнерной площадки, расположенной на территории Коломенского городского округа по адресу <адрес>, установлено, что по вышеуказанному адресу находится контейнерная площадка, на которой, а также на прилегающей территории в зоне до 10 м.,имеются навалы мусора, данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в присутствии представителя МУП «САХ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.11 КоАП МО, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Как указано выше, Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ МУП «САХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.11 КоАП МО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в котором указаны нарушения требований Закона Московской области № 191\2014-ОЗ, а также Правил благоустройства территории Коломенского городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. « 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 13.4ФЗ№ 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя, в том числе:данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов(ч. 5 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» установлены единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования Московской области, в том числе требования к регулированию вопросов уборки и содержания территории, периодичность их выполнения, требования к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.

Согласно ст. 4 Закона о благоустройстве в Московской области, контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения мусора с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей.

В соответствии с п. 1 ст. 5 этого же Закона,собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 56 Закона, юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им территорий, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В силу пункта 1 ст. 58 Закона, юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им территорий, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В силу ч. 1 ст. 70 Закона о благоустройстве в Московской области лица, нарушившие требования, предусмотренные настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Московской области и муниципальными правовыми актами, несут ответственность, установленную Законом Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

МУП «САХ» представлен график вывоза ТКО с контейнерной площадке по адресу <адрес>, такой же график имеется в материалах дела. Согласно данному графику, вывоз мусора с этой площадки осуществляется МУП «САХ» ежедневно и должен был осуществлен, в том числе, ДД.ММ.ГГГГ Из акта осмотра территории и фототаблицы можно прийти к однозначному выводу, что ТКО с контейнерной площадки не вывозились несколько дней, поводом для проведения проверки послужило обращение жителя близлежащего дома, из которого усматривается, что мусор не вывозился 2 недели.

Субъектом рассматриваемого правоотношения является лицо, в чьи обязанности входит содержание соответствующей территории, в данном случае,МУП «САХ».

Обязанность по своевременной уборки контейнерной площадки, указанной в постановлении о привлечении к административной ответственности, подтверждается предоставленными доказательствами. Доводы жалобы о наличии обязанности по уборке контейнерной площадки у ООО «<данные изъяты>», исходя из имеющихся в деле доказательств, анализ которым в совокупности с нормами права, регулирующими спорные правоотношения,дан выше, не состоятельны. То обстоятельство, что МУП «САХ» своевременно исполнено предписание административного органа также подтверждает наличие у учреждения обязанности по содержанию данного объекта.

Учитывая изложенное, суд считает, что зафиксированные в акте осмотра территории, фототаблице, протоколе об административном правонарушении, предписании об устранении выявленных нарушений, не оспоренном юридическим лицом, иных доказательствах, факты нарушений требований действующего на момент совершения правонарушения законодательства административным органом доказаны полностью, не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований, доводы жалобы в этой части противоречат имеющимся в деле доказательствам. При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях МУП «САХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП Московской области, является законным и обоснованным.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, права лица, привлеченного к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не нарушены.

Доказательств того, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В данном случае, заявитель мог и должен был предпринять все необходимые меры для соблюдения норм и правил, установленных действующим законодательством, однако не проявил в необходимой степени заботливости и осмотрительности в целях исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, в связи с чем, и совершил правонарушение. Таким образом, суд считает, что вина заявителя административным органом доказана.

Суд отвергает довод ходатайства о прекращении производства по делу, в связи с изменениями, внесенными в ч. 2 ст. 6.11 КоАП МОЗаконом Московской области от 22.10.2019 № 202/2019-ОЗ, вступившим в законную силу 09.11.2019 г., в соответствии с которым из закона исключена административная ответственность за наличие навалов мусора вокруг контейнеров, на контейнерной площадке или вокруг нее. Изменение закона в данном случае не влияет на наличие в действиях МУП «САХ» состава административного правонарушения и не освобождает заявителя от ответственности, поскольку в силу ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

На момент совершения правонарушения и привлечения к административной ответственности действовала вменная учреждению норма КоАП Московской области. Действующая редакция, не конкретизируя конкретные нарушения в рассматриваемой сфере, также предусматривает ответственность за несвоевременную очистку, что включает в себя совершение вменных МУП «САХ» действий, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Остальные доводы жалобы не влияют на наличие события, состава правонарушения, виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

Суд считает, что назначенное МУП «САХ» наказание отвечает требованиям справедливости, санкция ч. 2 ст. 6.11 КоАП Московской области предусматривает наказание только в виде штрафа для юридических лиц от 50000 до 150000 руб. При назначении наказания должностное лицо административного органа учло все обстоятельства, учитываемые при назначении наказания, назначив его в соответствии санкцией ч. 2 ст. 6.11 КоАП МО в минимальном размере, оснований для снижения размера штрафа, назначения его менее минимального размера не имеется.

Оснований для изменения постановления, его отмены, указанных в ст. 2-4 ст. 30.7 КоАП РФ, судом в ходе рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление начальника ТО № 27 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – ст. государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым МУП «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., оставить без изменения, жалобу МУП «Спецавтохозяйство» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья И.Ю. Синева