Решение по делу № 2-1023/2013 ~ М-909/2013 от 15.04.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                                                                          Дело № 2-1023/2013

04 июня 2013 года                                                                 город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Плетневой Т.А.,

при секретаре Есиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туткушовой Н.Г. к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Саяногорску о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Туткушова Н.Г. обратилась в Саяногорский городской суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Саяногорску (далее ОМВД России по г. Саяногорску) о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене, мотивируя свои требования тем, что приказом ОМВД России по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к дисциплинарной ответственности и ей объявлен строгий выговор. Наложение дисциплинарного взыскания считает не законным и необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОМВД России по городу Саяногорску поступило письмо начальника правового отделения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исх. о неудовлетворительной организации и подготовке к представлению интересов органов внутренних дел к судебным заседаниям на гражданских процессах о восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула по искам К.А. и Ч.В. На данном письме имеется резолюция начальника <данные изъяты> - на рассмотрение и подготовки проекта приказа о наказании виновных лиц». Контроль для исполнения данного поручения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с рапортом на имя начальника ОМВД России о проведении служебной проверки по данному факту. В проведении проверки было отказано, резолюция наложенная начальником на ее заявлении гласит «Нет основания, дата ДД.ММ.ГГГГ и подпись». Так как служебная проверка по данному факту не назначалась, то срок для привлечения к дисциплинарной ответственности должен был истечь ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном <данные изъяты>, таким образом, срок для привлечения к ответственности продлился до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Объяснение Туткушовой Н.Г. было написано ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечении срока привлечения к дисциплинарной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ она была ознакомлена с заключением по результатам служебной проверки и именно в этот день ей стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ по рапорту заместителя начальника, в отношении нее была назначена служебная проверка, в связи с тем, что она находится на больничном. В этот же день, она была ознакомлена с приказом о наложении дисциплинарного взыскания. Считает, что ОМВД        нарушен порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности. Просит суд признать приказ ОМВД России по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ а также заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и подлежащим отмене; обязать ОМВД России по городу Саяногорску     начислить и выплатить премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.                                                                                                                                                                                             

Истец Туткушова Н.Г. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОМВД России по г. Саяногорску начальник правового отделения <данные изъяты> Чуприна Е.С. считает исковые требования не обоснованными, согласна с возражениями на иск, представленными начальником <данные изъяты> полковником полиции Т., из которых следует, что наложенное на Туткушову Н.Г. дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного проступка и степени вины. При наложении дисциплинарного взыскания «строгий выговор» начальник ОМВД учел тяжесть проступка и неблагоприятные последствия, как то, необходимость выезда начальника правового отделения в г. Саяногорск в связи с самоустранением Туткушовой Н.Г. от представления интересов МВД, не подготовкой ею письменных возражений и доказательств по гражданским делам по искам К.А. и Ч.В., что неблагоприятно сказывалось на деятельности правового отделения. Служебной проверкой было установлено нарушение служебной дисциплины туткушовой Н.Г., выразившееся в неисполнении подпункта «г», пункта 5, пунктов 12, 19 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения истца Туткушовой Н.Г., представителя ответчика Чуприной Е.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы служебной дисциплины и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел урегулированы статьями 47, 49-52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе), Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 24.12.2008 № 1140 (далее Инструкция о проведении служебных проверок), нормами Дисциплинарного устава сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377 (далее Дисциплинарный устав).

Согласно части 1 статьи 47 Закона о службе служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о службе нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч.6 ст. 51 Закона о службе).

Частью 8 статьи 51 Закона о службе предусмотрено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о службе служебная проверка проводится по решению уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.

Согласно пункту 11 Инструкции о проведении служебных проверок, основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием.

Пунктом 12 Инструкции о проведении служебных проверок определено, что поводом для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях государственных гражданских служащих и работников и публикациях средств массовой информации.

Пункт 13 Инструкции о проведении служебных проверок определяет, что служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения,

Пунктом 18 Инструкции о проведении служебных проверок установлено, что служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о ее проведении.

Частями 4, 5 статьи 52 Закона о службе определено, что служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебнаяпроверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Частью 9 статьи 51 Закона о службе установлено, что о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ уполномоченного руководителя.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Закона о службе уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Туткушовой Н.Г. к дисциплинарной ответственности послужило письмо начальника правового отделения <данные изъяты> Ч.Е. от ДД.ММ.ГГГГ о неудовлетворительной организации и подготовке к представлению интересов органов внутренних дел к судебным заседаниям на гражданских процессах о восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула по искам К.А. и Ч.В., поскольку Ч.Е. трижды, 12 и 16 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, осуществлялись выезды в суд для представления интересов <данные изъяты>. Кадровое подразделение готовило документы только после ее указания, <данные изъяты> Туткушова Н.Г. к судебному заседанию не готовилась, документы не истребовала и не изучала их. Вместе с тем, основное количество представленных ею доказательств являются документами, составленными сотрудниками <данные изъяты>

Во исполнение указанного письма заместителем начальника ОМВД России по городу Саяногорску <данные изъяты> А.Т. назначена служебная проверка в отношении <данные изъяты> ОМВД России по городу Саяногорску <данные изъяты> Туткушовой Н.Г., что подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорта <данные изъяты> А.Т. от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения служебной проверки продлен на 8 дней, поскольку Туткушова Н.Г. находилась на больничном <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение по результатам служебной проверки по указанию начальника ОМВД России по городу Саяногорску <данные изъяты> Т. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении сотрудника ОМВД России по городу Саяногорску <данные изъяты> Туткушовой Н.Г.

По результатам проведенной служебной проверки в отношении <данные изъяты> Туткушовой Н.Г. издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ ОМВД Российской Федерации по городу Саяногорску о привлечении <данные изъяты> ОМВД России по городу Саяногорску <данные изъяты> Туткушовой Н.Г. к дисциплинарной ответственности и объявлении ей строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении подпункта «г», пункта 5, пунктов 12, 19 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, что повлекло не выполнение устного приказа начальника правового отделения МВД по <адрес>, отданного в пределах предоставленных пунктами 9, 20 пункта 15 Положения о правовом отделении МВД по Республике Хакасия, утвержденного приказом МВД по Республике Хакасия от 30.06.2011 № 329 полномочий о представлении интересов МВД по Республике Хакасия по доверенности по иску К.А., а также требований пунктов 66, 76 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от 05.01.2007 № 6, что повлекло необходимость участия начальника правового отделения <данные изъяты> в судебных заседаниях для представления доказательств в материалы гражданских дел по искам К.А. и Ч.В., а также непредставление письменных возражений ОМВД России по городу Саяногорску в материалы гражданского дела по иску Ч.В.

Оценивая законность привлечения Туткушовой Н.Г. к дисциплинарной ответственности суд приходит к следующему.

Пунктами «а», «в» Дисциплинарного устава предусмотрено, что служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей, а также неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам.

Подпунктом «г» пункта 5 установлена обязанность сотрудника соблюдать субординацию.

Пунктами 12, 19 Дисциплинарного устава установлено, что приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, и должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ.

Пунктом 13 Дисциплинарного устава установлено, что приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных.

Согласно пункту 23 Дисциплинарного устава подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 17, 19 пункта 17 Положения о ОМВД России по г. Саяногорску, утвержденного приказом МВД по Республике Хакасия от 15.08.2012 № 564 начальник ОМВД организует правовое обеспечение оперативно-служебной деятельности ОМВД России по городу Саяногорску; представляет в судах интересы ОМВД России по городу Саяногорску и по доверенности - интересы МВД по Республике Хакасия и МВД России.

Для реализации указанных полномочий майору внутренней службы старшему юрисконсульту Туткушовой Н.Г. выданы доверенности как начальником ОМВД - представлять интересы ОМВД в судах общей юрисдикции, так и министром внутренних дел по Республике Хакасия - представлять интересы МВД по Республике Хакасия в судах общей юрисдикции.

Таким образом, в служебные обязанности майора внутренней службы старшего юрисконсульта ОМВД России по г. Саяногорску Туткушовой Н.Г. входит обеспечение надлежащей защиты имущественных и неимущественных интересов ОМВД и МВД, включающее в себя сбор, анализ документов, представляемых в суд в качестве доказательств, выполнение указаний начальника правового отделения <данные изъяты>, изложение правовой позиции в письменных возражениях и в устных пояснениях в судебных заседаниях.

Пунктом 15 Положения о Правовом отделении МВД по Республике Хакасия, определены полномочия начальника Правового отделения. Она является оперативным начальником для <данные изъяты> правовых групп (правового направления) подразделений МВД по Республике Хакасия (подп. 9); организует эффективную судебно-исковую работу в подразделениях МВД по Республике Хакасия, дает обязательные для исполнения указания по защите интересов подразделения МВД по Республике Хакасия (подп. 20).

Вместе с тем как следует из материалов дела, в ходе ведения судебно - исковой работы по гражданским делам К.А. и Ч.В. для участия в судебных заседаниях приезжала начальник ПО Ч.Е., которая забирала копии и оригиналы документов в <данные изъяты> и представляла их в суд, давая по ним объяснения. письменные возражения ОМВД России по городу Саяногорску в материалы гражданского дела по иску Ч.В. представлены Туткушовой Н.Г. не были.

Как следует из решения Саяногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску К.А., позиция Туткушовой Н.Г., как представителя ответчика ОМВД Российской Федерации по городу Саяногорску, была сведена к тому, что они являются не надлежащим ответчиком, поскольку приказ о приеме и увольнении К.А. относится к полномочиям МВД РХ.

Однако издание МВД приказов об увольнении не является основанием для вывода о том, что ОМВД является ненадлежащим ответчиком, поскольку кадровое и правовое сопровождение увольнения осуществляет ОМВД. МВД издает приказ об увольнении на основании документов, представленных ОМВД, следовательно, ответственность за законность увольнения и соблюдения порядка увольнения возлагается на должностных лиц ОМВД.

Доводы Туткушовой Н.Г. о том, что основанием назначения служебной проверки послужило нахождение на больничном являются необоснованными, поскольку рапорт от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о том, что служебная проверка проводится по обстоятельствам изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ, направленном начальником правового отделения <данные изъяты>

В заявлении Туткушовой Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ фактически содержится просьба провести служебную проверку по факту направления письма от ДД.ММ.ГГГГ , то есть в отношении начальника правового отделения. Учитывая то, что начальник ОМВД не наделен правом назначения служебной проверки в отношении сотрудников вышестоящего территориального органа и была наложена резолюция «нет основания». Однако из содержания искового заявления Туткушовой Н.Г. следует, что она это поняла как то, что проверка по данному факту не назначалась, то и срок привлечения ее к дисциплинарной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Довод истца о том, что объяснение ею было написано ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока привлечения к дисциплинарной ответственности, несостоятелен, поскольку объяснение было затребовано до наложения дисциплинарного взыскания в период служебной проверки, которая началась ДД.ММ.ГГГГ и была завершена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о ненадлежащем осуществлении правового обеспечения оперативно-служебной деятельности старшим юрисконсультом Туткушовой Н.Г., в связи с чем считает, что она обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности, оснований для признания приказа ОМВД России по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ , заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется.

Порядок и сроки привлечения Туткушовой Н.Г. к дисциплинарной ответственности соблюден, нарушений в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Туткушовой Н.Г. к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Саяногорску о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                  Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2013 года

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2013 года

2-1023/2013 ~ М-909/2013

Категория:
Гражданские
Статус:
ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Истцы
Туткушова Наталья Геннадьевна
Ответчики
ОМВД РФ по г. Саяногорску
Суд
Саяногорский городской суд Республики Хакасия
Судья
Плетнева Т.А.
Дело на сайте суда
saianogorsky--hak.sudrf.ru
15.04.2013Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
15.04.2013Передача материалов судье
18.04.2013Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
18.04.2013Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
24.04.2013Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
28.05.2013Судебное заседание
28.05.2013Судебное заседание
04.06.2013Судебное заседание
10.06.2013Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
22.07.2013Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
05.09.2013Дело оформлено
21.05.2014Дело передано в архив
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее