Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-51/2018 (33-3388/2017;) от 19.12.2017

Судья: Колесов Н.Н.                 Дело № 33-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2018 года                              город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,

при секретаре          Сулеймановой А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Извекова Игоря Анатольевича к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области об оспаривании решений Комиссии по оценке эффективности деятельности сотрудников налоговой инспекции за 4 квартал 2016 г. и за 1 квартал 2017 г., взыскании средств материального стимулирования и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Извекова Игоря Анатольевича на решение Железнодорожного районного суда города Орла от 25 октября 2017 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований Извекова Игоря Анатольевича.

Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения истца Извекова И.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителя ответчика Мельникова М.А., действующего на основании доверенности, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Извеков И.А. обратился в суд с исковым заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области (далее - МРИ ФНС России №9 по Орловской области, налоговая инспекция) о взыскании средств материального стимулирования за 4 квартал 2016 г. и за 1 квартал 2017 г., компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований Извеков И.А. указывал, что с 10 июля 2013 г. он проходил государственную гражданскую службу в должности специалиста 1 разряда отдела ввода, подготовки документов и электронной обработки регистрационных дел, с 9 января 2017 г. замещал должность специалиста 1 разряда правового отдела МРИ ФНС России № 9 по Орловской области.

17 марта 2017 г. истец был освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы по пункту3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

Решениями комиссии МРИ ФНС России № 9 по Орловской области по оценке эффективности деятельности сотрудников за 4 квартал 2016 г. и за 1 квартал 2017 г., принятыми 26 апреля 2017 г. и 19 июля 2017 г., причина увольнения Извекова И.А. была признана не уважительной, в связи с чем, истцу не была произведена выплата средств материального стимулирования.

По мнению истца, у ответчика не имелось правовых оснований для лишения его выплат, предусмотренных Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденным приказом Минфина России от 17 октября 2007 года № 90н.

По изложенным основаниям, Извеков И.А., с учетом уточнения исковых требований в процессе судебного разбирательства, просил суд признать незаконными решения Комиссии МРИ ФНС России № 9 по Орловской области по оценке эффективности деятельности сотрудников за 4 квартал 2016 г. и за 1 квартал 2017 г., взыскать с ответчика в его пользу средства материального стимулирования за 4 квартал 2016 г. в сумме 20 000 руб., за 1 квартал 2017 г. в сумме 20 000 руб., а также денежную компенсацию морального вреда в размере 65 000 руб.

В суде первой инстанции представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Извеков И.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, ссылаясь на неправомерное лишение права на получение средств материального стимулирования за фактически отработанное время.

Относительно апелляционной жалобы ответчиком принесены возражения о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из установленных по делу обстоятельств, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Согласно части 10 статьи 50 названного Федерального закона, гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществлять с 1 января 2007 г. и в 2008 - 2012 годах материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников, имеющих специальные звания, территориальных органов Федеральной таможенной службы, в 2013 году материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федеральной таможенной службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611, приказом Минфина России от 17 октября 2007 г. № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы ( далее по тексту- Порядок осуществления материального стимулирования), устанавливающий механизм осуществления материального стимулирования государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее - гражданские служащие), в соответствии с которым, материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности (пункты 2 и 3 названного Порядка).

Исходя из положений, предусмотренных пунктами 4 и 5 Порядка осуществления материального стимулирования, решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих на основании решения комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России).

Начальниками нижестоящих налоговых органов устанавливается порядок работы комиссии и её персональный состав, а также утверждается решение комиссии, к компетенции которой отнесены подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования гражданских служащих.

В этих целях, на заседаниях комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных налоговых органов приняты решения об осуществлении оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов и определении механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование, в соответствии с приложением № 1 к протоколу заседания от 15 марта 2017 года № 1 дсп и протоколом от 24 марта 2017 года № 2 дсп - в отношении бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование за 4 квартал 2016 г., и согласно приложениям № 1 к протоколам заседания от 5 июня 2017 г. № 3 дсп и от 20 июня 2017 г. № 4 дсп - в отношении бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование за 1 квартал 2017 г.

Согласно пункту 2.3 Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование гражданских служащих территориальных органов ФНС России, утвержденного Федеральной налоговой службой, решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим, уволенным из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты средств материального стимулирования за расчетный период, по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа принимается руководителем (начальником) соответствующего налогового органа.

Приказом начальника МРИ ФНС России № 9 по Орловской области от 17 сентября 2013 г. № 01-01/054 утверждено Положение о комиссии по оценке эффективности деятельности МРИ ФНС России № 9 по Орловской области ( далее - Положение о комиссии).

Согласно пункту 2.7 названного Положения, в своей работе комиссия руководствуется Механизмом распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих, утвержденным ФНС России, и доведенным до Инспекции Управлением ФНС России по Орловской области на каждый период материального стимулирования, и по вопросам, входящим в ее компетенцию, имеет право принимать решение по признанию причины увольнения гражданского служащего уважительной (ротация, выход на пенсию, болезнь, переход на государственную должность в другой налоговый орган, орган власти) и не уважительной (расторжение контракта по инициативе сотрудника); представлять предложения на рассмотрение начальнику Инспекции по уволенным из инспекции в расчетном периоде и после него с учетом фактически отработанного времени и критериев оценки количественных, аналитических и других факторов, по выплате либо невыплате средств материального стимулирования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Извеков И.А. состоял на службе в налоговых органах, с 10 июля 2013 г. замещал должность гражданской службы - специалиста 1 разряда отдела ввода, подготовки документов и электронной обработки регистрационных дел МРИ ФНС России № 9 по Орловской области, с 9 января 2017 г. - специалиста 1 разряда правового отдела названного налогового органа.

Приказом начальника МРИ ФНС России № 9 по Орловской области от 3 марта 2017 г. № 02-03/008 служебный контракт с Извековым И.А. был расторгнут по инициативе гражданского служащего, Извеков И.А. освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», 17 марта 2017 г.

Материалами дела подтверждается, что комиссия МРИ ФНС России №9 по Орловской области по оценке эффективности деятельности инспекции за 4 квартал 2016 г. и 1 квартал 2017 г., при разрешении вопросов о распределении средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование гражданских служащих названного налогового органа, признала причину увольнения Извекова И.А. не уважительной, и приняла решение не производить ему выплату средств материального стимулирования за 4 квартал 2016 г. и за 1 квартал 2017 г., с чем согласился начальник налоговой инспекции, утвердивший протоколы заседания комиссии 26 апреля и 19 июля 2017 г.

Несогласие с указанными решениями послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что комиссия приняла решения об отказе в выплате истцу средств материального стимулирования в соответствии с действующим законодательством, в пределах своей компетенции, исходя из того, что увольнение истца произведено по его инициативе, т.е. не по уважительной причине, и до принятия начальником инспекции решений о конкретных размерах премирования гражданских служащих.

При установленных обстоятельствах, руководствуясь выше приведенными правовыми предписаниями и Положением о комиссии по оценке эффективности деятельности МРИ ФНС России № 9 по Орловской области, суд первой инстанции правомерно отказал Извекову И.А. в удовлетворении исковых требований о признании решений комиссии МРИ ФНС России № 9 по Орловской области по оценке эффективности деятельности сотрудников за 4 квартал 2016 г. и за 1 квартал 2017 г. незаконными, выплате средств материального стимулирования и компенсации морального вреда.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными, мотивированными, основанными на правильном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности оспариваемых решений комиссии по оценке эффективности деятельности сотрудников налоговой инспекции, отклоняются в силу их несостоятельности, поскольку увольнение истца произведено по его инициативе, зависело от волеизъявления работника, в связи с чем, причина увольнения Извекова И.А. обоснованно признана не уважительной, что повлекло принятие решения об отказе в выплате ему средств материального стимулирования, которое соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Поскольку при разрешении дела судом не было допущено нарушения норм процессуального права, правильно применены нормы материального права, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Орла от 25 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Извекова Игоря Анатольевича без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: