Решение по делу № 2-1058/2015 (2-13050/2014;) от 08.12.2014

Дело №2- 1058/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2015 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Коротенко Д.И.

при секретаре Поляковой С.С.

с участием истца Ткачева А.С.,

представителя ответчика ГУ МЧС России по Волгоградской области действующей на основании доверенностей Соколан Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ткачева А. С. к Главному управлению МЧС России по ... о взыскании невыплаченной части денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат,

У С Т А Н О В И Л:

Ткачев А.С. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по ... о взыскании невыплаченной части денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат.

В обоснование исковых требований указал, что он проходит службу в Главном управлении МЧС России по ... в должности заместителя начальника отдела кадров, воспитательной работы и психологического обеспечения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ..., в специальном звании «подполковник внутренней службы».

Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом начальника Главного управления МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГ № 29-НС ему неправильно посчитана выслуга лет для назначения должностного оклада при перемещении сотрудника федеральной противопожарной службы, имеющего выслугу 15 и более лет на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья.

В результате ему ежемесячно не доплачивается ...

В обоснование своих доводов указывает, что приказом Главного управления МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГ № 29-НС он, с его согласия, назначен на нижестоящую должность заместителя начальника отдела кадров, воспитательной работы и психологического обеспечения Главного управления МЧС России по ..., освободив от должности заместителя начальника управления кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения - начальника отдела кадров Главного управления МЧС России по ..., в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

В соответствии с п. 13 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" (далее по тексту - приказ МЧС России № 195) в случае перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его выслуга лет, с учетом времени обучения в гражданском высшем образовательном учреждении Волгоградском государственном техническом университете (1995-2000 гг.) до поступления на службу в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы составляет 15 лет 0 месяцев 14 дней.

Нормативно-правовыми актами в выслугу лет засчитывается время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях из расчета два месяца учебы за один месяц службы, но не более 5 лет учебы и соответственно 2,5 года службы.

Однако Главным управлением МЧС России по ... было отказано в применении указанных нормативно-правовых актов и ему была засчитана выслуга лет при проведении организационно-штатных мероприятий без половины срока обучения в гражданском высшем образовательном учреждении на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 43, устанавливающее ежемесячную процентную надбавку к окладу месячного содержания за стаж службы.

Просит суд взыскать с Главного управления МЧС России по ... в пользу Ткачева А. С. невыплаченную с ДД.ММ.ГГГГ часть денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в размере ....

Истец Ткачев А.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенностей Соколан Т.Н. против требований истца возражала согласно приобщенным письменным возражениям.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 11 ТК трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанности военной службы и других лиц, если это установлено федеральным законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» установлено, что до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС России действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту - постановление ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 4202-1) распространено на лиц, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. В настоящее время федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС России, не издано.

Судом установлено, что истец проходит службу в Главном управлении МЧС России по ... в должности заместителя начальника отдела кадров, воспитательной работы и психологического обеспечения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ..., в специальном звании «подполковник внутренней службы».

Приказом Главного управления МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГ № 29-НС истец, с его согласия, назначен на нижестоящую должность заместителя начальника отдела кадров, воспитательной работы и психологического обеспечения Главного управления МЧС России по ..., освободив от должности заместителя начальника управления кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения - начальника отдела кадров Главного управления МЧС России по ..., в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

В соответствии с п. 13 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" в случае перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет Ткачева А.С., с учетом времени обучения в гражданском высшем образовательном учреждении Волгоградском государственном техническом университете (1995-2000 гг.) до поступления на службу в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы составляет 15 лет 0 месяцев 14 дней, без учета обучения в гражданском высшем образовательном учреждении до поступления на службу составляет 12 лет 06 месяцев 14 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд не может признать доводы истца обоснованными, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

До ДД.ММ.ГГГГ в системе МЧС России руководствовались нормами постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... и пунктом 168 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России». Пункт 168 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... распространил применение в системе МЧС России приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». До указанной Даты нормативный правовой акт МВД России подлежал применению и использованию всеми территориальными органами МЧС России, учреждениями и организациями МЧС России.

С ДД.ММ.ГГГГ приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России» признан утратившим силу согласно приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... «О признании утратившими силу некоторых приказов МЧС России и внесении изменений в приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 265». При этом нормы постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... продолжают применяться в системе МЧС России по состоянию на текущую дату.

Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденная приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 668, разработана в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» и регламентирует правила применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от 23.12,1992 № 4202-1.

В целях реализации ст. 16 постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... пунктом 13 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... (ред. от 28.11.2013) «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» установлено, что в случаях перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы.

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ данным Законом регулируются отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах, в том числе федеральной противопожарной службы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Так, в соответствии с ч. 13 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЭ определена компетенция Правительства РФ по установлению периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, а также порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ при определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы применяется соответствующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, устанавливаемый Правительством РФ. При этом периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, включаются в общую продолжительность службы в календарном исчислении.

Так, вышеуказанное постановление Правительства РФ устанавливает, что при определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и при исчислении общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения применяется соответствующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (ред. от 05.05.2014) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлен порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий. В пункте 1 указанного акта перечислены периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы. В указанном перечне периоды обучения в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях до поступления на службу в Государственную противопожарную службу, а также работа в системе Государственной противопожарной службы, предшествующая назначению на должность, отсутствуют.

При назначении истца на нижестоящую должность не решался вопрос о выплатах ему единовременного пособия со службы и оклада по специальному званию при увольнении, т.к. истец не был уволен и продолжает службу, а также не решался вопрос о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку ответчиком не допущены нарушения прав истца, суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ткачева А. С. к Главному управлению МЧС России по ... о взыскании невыплаченной части денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат,- оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.И. Коротенко

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...