Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1217/2019 ~ М-1108/2019 от 17.10.2019

2-1217/2019

10RS0№ ...-23

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 декабря 2019 года ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                           Бахориной М.А.,

при секретаре                              Бахаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусаковой Е. И. к Администрации Кондопожского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском по тем основаниям, что остался без попечения родителей. Распоряжением Администрации от ХХ.ХХ.ХХ за ней было закреплено жилое помещение по адресу: ........, постановлением Администрации от ХХ.ХХ.ХХ установлен факт невозможности ее проживания в ранее занимаемом жилом помещении и она включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Кондопожского муниципального района детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ХХ.ХХ.ХХ постановление от ХХ.ХХ.ХХ было отменено. Считает данные действия администрации незаконными, поскольку администрация в течение четырех лет не предпринимала никаких мер по обеспечению ее жильем. В закрепленном за ней жилом помещении (........) проживать не имеет возможности, поскольку в квартире проживают посторонние люди, не являющиеся членами ее семьи. Постановление от ХХ.ХХ.ХХ не мотивировано и не обосновано. Ссылаясь на ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положения ЖК РФ, просит признать незаконным и отменить постановление администрации Кондопожского муниципального района (далее - администрация КМР) № ... от ХХ.ХХ.ХХ; обязать администрацию КМР предоставить в Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия необходимые сведения и документы для включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать администрацию КМР предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах .........

Истец и представитель истца Кузнецова А.Л., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержали иск по изложенным в нем основаниям. Представитель истца дополнительно пояснила, что до достижения возраста 23 лет истец обращалась с соответствующим заявлением к ответчику. ХХ.ХХ.ХХ постановлением администрации КМР был установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (........), и она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей... Однако жилое помещение ей предоставлено не было, и только после обращения за защитой своих нарушенных прав администрация КМР постановлением от ХХ.ХХ.ХХ отменила постановление от ХХ.ХХ.ХХ, чем нарушила жилищные права истца.

Представитель администрации КМР Алексахин А.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что Гусакова Е.И. вселена в жилое помещение по волеизъявлению нанимателя. Согласно договору социального найма признана членом семьи нанимателя.

Министерство социальной защиты РК своего представителя, извещенного о дне и времени рассмотрения дела, в процесс не направило, представили письменный отзыв.

Носов А.Ф. (дедушка истца) в судебном заседании пояснил, что Гусакова Е.И. находилась под его опекой, в настоящее время проживает в благоустроенной муниципальной квартире по адресу: ........, занимает совместно с сыном отдельную комнату.

Лейво Л.П. в судебном заседании пояснила, что занимает отдельную комнату в квартире.

Карпова Т.А. в судебное заседание не явилась извещена.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека предусмотрено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи …. Аналогичное положение содержит ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статьей 40 Конституции РФ каждому гарантировано право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 4 статьи 8 указанного Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

При этом, порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в соответствии с п. 5 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с решением ........ Совета от ХХ.ХХ.ХХ в ........ установлена учетная норма площади жилого помещения целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ........ в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

По заявлению в письменной форме указанных выше лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьёй 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 3.1 Закона РК от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон РК) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

В силу подп. "з" п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона РК орган исполнительной власти РК, уполномоченный Правительством РК, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 3.1 данного Закона. Таким органом в настоящее время является Министерство социальной защиты РК, которому для формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляются сведения органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона РК и п.п. 4, 6 Порядка предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РК от 16.04.2013 № 129-П, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов принимают решение об однократном предоставлении благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанным лицам и заключают с такими лицами договоры найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Гусакова Е.И. относилась к категории лиц из числа детей-сирот.

Распоряжением администрации ........ № ...-р от ХХ.ХХ.ХХ над Гусаковой Е.И. установлена опека, опекуном назначен Носов А.Ф.

Распоряжением администрации ........ № ...-р от ХХ.ХХ.ХХ за Гусаковой Е.И. закреплена жилая площадь по адресу: .........

Согласно сообщению АКМР от ХХ.ХХ.ХХ, рассмотревшей обращение Гусаковой Е.И. о внеочередном получении жилья сиротам, указано, что она имеет закрепленное жилое помещение по адресу: ........, не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот, в связи с чем действие федерального законодательства и законодательства Республики Карелия о внеочередном получении жилья на нее не распространяется.

Постановлением администрации КМР от ХХ.ХХ.ХХ № № ... установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении Гусаковой Е.И., зарегистрированной по адресу: ........, в связи с тем, что она не является членом семьи нанимателя квартиры. Гусакова Е.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Постановлением от ХХ.ХХ.ХХ № ..., на основании решения комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, постановление администрации КМР «Об установлении факта невозможности проживания Гусаковой Е.И. в ранее занимаемом жилом помещении» отменено.

В ХХ.ХХ.ХХ году в связи с поступившим в прокуратуру района обращением Гусаковой Е.И. по вопросу предоставления жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, прокуратурой района проведена проверка органа опеки и попечительства администрации КМР.

В настоящее время в закрепленном за Гусаковой Е.И. жилом помещении (благоустроенная трехкомнатная квартира, общей площадью <...> кв.м.) по адресу: ........, проживают: Гусакова Е.И. и ее В. Носов А.Ф., Лейво Л.П., Карпова Т.А. Гусакова Е.И. вселена в жилое помещение как член семьи нанимателя, что подтверждается договором социального найма жилого помещения.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Л. (бабушка истца) пояснила, что Гусакова Е.И. проживает в квартире опекуна, приходящегося ей дедушкой, занимают с сыном самую маленькую комнату в квартире.

Из системного анализа норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, учитывая, что истец является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, оснований для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении Гусаковой Е.И. (постановлением АКМР от ХХ.ХХ.ХХ № ...) не имелось, поскольку причиной для вселения Гусаковой Е.И. в жилое помещение послужили родственные отношения, все проживающие в квартире составляли одну семью. Общая площадь жилого помещения, приходящееся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения. Истец не состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с заявлением об установлении факта невозможности проживания в квартире не обращалась. Гусакова Е.И. была включена в список детей сирот по Кондопожскому муниципальному району в нарушение норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах постановление АКМР № ... от ХХ.ХХ.ХХ является законным и оснований для обязания АКМР предоставить в Министерство социальной защиты, труда и занятости РК сведений и документов для включения в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кондопожский городской суд Республики Карелия.

Судья	М.А. Бахорина

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.