Решение по делу № 2-174/2020 ~ М-160/2020 от 09.07.2020

Дело № 2-174/2020

УИД № 81RS0002-01-2020-000388-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года село Кочево Пермского края

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием истца – Боголюбовой Надежды Ивановны,

ответчика – представителя администрации Кочевского муниципального округа Петерсон Вероники Геннадьевны,

третьего лица – Сизовой Нины Николаевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боголюбовой Надежды Ивановны к Министерству строительства Пермского края и Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании отказа Министерства строительства Пермского края в выдаче жилищного сертификата незаконным и возложении на Министерство строительства Пермского края обязанности оформить и выдать государственный жилищный сертификат в 2020 году,

У С Т А Н О В И Л:

Боголюбова Н.И. обратилась в суд с иском к Министерству строительства Пермского края и Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании отказа Министерства строительства Пермского края в выдаче жилищного сертификата незаконным и возложении на Министерство строительства Пермского края обязанности оформить и выдать государственный жилищный сертификат в 2020 году.

Требования мотивировала тем, что она состоит в администрации Кочевского муниципального округа в очереди на получение жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с 14 октября 2013 года в порядке правопреемства после смерти мужа ФИО6

06 июля 2020 года она получила письмо Министерства строительства Пермского края об отказе в выдаче сертификата в 2020 году, поскольку в 2009 году они с мужем отказались от участия в приватизации квартиры.

Действительно в 2009 году они с мужем отказались от участия в приватизации квартиры, которую их семье в 1984 году предоставляла организация «Сельхозтехника». В 2019 году был составлен договор найма указанного жилого помещения.

С данным отказом в выдаче жилищного сертификата она не согласна и считает его незаконным по следующим основаниям.

В 2009 году она с мужем не состояла в очереди на улучшение жилищных условий.

Обязательным условием для получения государственного жилищного сертификата законодательством определено передачу муниципальному образованию жилья, которое участники программы и члены семьи имеют на праве собственности, либо занимают по договору социального найма. Единственным основанием для освобождения от исполнения указанного условия является факт отсутствия у гражданина и членов его семьи жилого помещения для постоянного проживания.

Жилых помещения в собственности она не имеет, в связи с чем не имеет возможности предоставить обязательство о передаче занимаемого жилого помещения в государственную либо муниципальную собственность. Отказавшись от приватизации жилого помещения, за ней сохраняется бессрочное право пользования. Заключив договор найма квартиры, право пользования жилым помещением не прекращается. Само по себе наличие такого права пользования не влечет за собой возможность сдать занимаемое жилое помещение при предоставлении сертификата на приобретение жилья, поскольку оно принадлежит на праве собственности иному лицу, не являющемуся участником программы. Кроме того, закон не связывает возможность отказа гражданину в выдаче жилищного сертификата в связи с неисполнением не возникших у него обязательств.

Просит признать незаконным отказ Министерства строительства и Пермского края в оформлении и выдаче ей государственного жилищного сертификата в 2020 году и возложить на Министерство обязанность оформить и выдать ей государственный жилищный сертификат в 2020 году.

Истец Боголюбова Н.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Ответчик – представитель администрации Кочевского муниципального округа Петерсон В.Г. исковые требования не признала и суду пояснила, что первоначально в очереди на получение жилищного сертификата состоял ФИО6 по дате постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. В 2020 году он попал в список на получение жилищного сертификата с составом семьи 3 человека – ФИО6, супруга ФИО2 и дочь ФИО3 Пакет документов был собран, но впоследствии, ФИО6 умер. В связи со смертью заявителя учетное дело было переоформлено на супругу Боголюбову Н.И. и направлено в Министерство строительства Пермского края, которое вынесло решение об отказе в выдаче жилищного сертификата. Администрация Кочевского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по выдаче сертификатов осуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ.

    Ответчик – представитель Министерства строительства Пермского края Конькова Ю.А., действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв. (л.д. 101-103)

Из отзыва следует, что Боголюбова Н.И. совершила действия по уклонению от соблюдения установленных законом норм и условий в целях получения жилищной субсидии, что не может указывать на добросовестность при реализации ею жилищных прав, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Третье лицо – Сизова Н.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что приватизация жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> была проведена в 2009 году. Ее родители – отец ФИО6 и мать Боголюбова Н.И. отказались от участия в приватизации. Квартира была приватизирована ею, ее супругом и несовершеннолетними детьми в долевую собственность. Затем в 2013 году ее отец получил вторую группу инвалидности и встал на учет на получение жилищного сертификата, в качестве членов семьи указал мать (супругу) и ее (дочь). Ежегодно Боголюбов Н.А. подтверждал свое право состоять в очереди на получение сертификата. ДД.ММ.ГГГГ отец умер. После смерти отца очередь была переоформлена на мать Боголюбову Н.И.. Администрацией Кочевского муниципального округа пакет документов был направлен в Министерство строительства Пермского края для выдачи жилищного сертификата, но в выдаче сертификата было отказано в связи с тем, что Боголюбова Н.И. не участвовала в приватизации жилого помещения.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, первоначально с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 состоял в администрации Кочевского муниципального округа (района) на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, в категории «инвалиды» с составом семьи из трех человек. (л.д. 41)

Решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью ФИО6 учетное дело № было переоформлено на супругу Боголюбову Н.И. (л.д. 91)

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия администрации Кочевского муниципального округа Пермского утвердила кандидатуру Боголюбовой Н.И. на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи из 2 человек, о чем в адрес Министерства строительства Пермского края было направлено гарантийной письмо о выдаче Боголюбовой Н.И. государственного жилищного сертификата в 2020 году. (л.д. 96)

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Пермского края принято решение об отказе в оформлении и выдаче Боголюбовой Н.И. жилищного сертификата в 2020 году.

Отказ мотивирован тем, что Боголюбова Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. В соответствии с договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № данное жилое помещение было приватизировано ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9 При этом на момент приватизации в указанном жилом помещении была зарегистрирована Боголюбова Н.И. и без ее согласия приватизация не могла быть осуществлена. ДД.ММ.ГГГГ Боголюбова Н.И. заключила с собственниками жилого помещения договор найма, регистрация по адресу: <адрес>, не прекращена. Следует учитывать, что наличие заключенного договора найма жилого помещения при наличии факта постоянной регистрации по адресу: <адрес> <адрес>, где Боголюбова Н.И. проживала на момент его приватизации и до настоящего времени там постоянно прописана и проживает, не может считаться основанием признания Боголюбовой Н.И. не имеющей жилья для постоянного проживания. В связи с чем к ней должно применяться положение, установленное п.п. «ж» п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, которое она выполнить не может. (л.д. 98-99)

    В соответствии с п.п. «ж» п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года за № 153 (далее - Правила), для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы предоставляет в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

    Согласно п. 44(1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику ведомственной целевой программы не вручается.

    В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ, условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

    Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

    Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

    В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

    В случае принятия гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей.

    Порядок освобождения гражданином занимаемого им жилого помещения и дальнейшего его использования определяется собственником жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

По смыслу ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ и вышеназванных норм условия выдачи государственного жилищного сертификата относительно обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, в соответствии с договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № было приватизировано ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9

На момент приватизации в указанном жилом помещении постоянно проживала и была зарегистрирована, в том числе Боголюбова Н.И., у которой в связи с добровольным отказом от своего права на участие в приватизации сохранились такие же права и обязанности, как у собственника жилого помещения.

Факт отказа от участия в приватизации ДД.ММ.ГГГГ, само по себе не может служить препятствием к выдаче сертификата.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 безвозмездно передала в собственность, принадлежащую ей 1/4 долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> ФИО10 (л.д. 61)

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, Боголюбова Н.И. и Сизова Н.Н. в собственности жилых помещений не имеют. ( л.д. 69, 71)

    Боголюбова Н.И. проживает по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения. (л.д. 67)

    Проживание Боголюбовой Н.И. в жилом помещении, не принадлежащем ей на праве собственности либо на условиях социального найма, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, не может служить основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата. В данном случае невозможно принятие заявителем обязательства о передаче занимаемого жилого помещения в государственную либо муниципальную собственность.

То обстоятельство, что Боголюбова Н.И. проживает в жилом помещении на основании договора найма, не является основанием для отказа ей в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Более того, факт ее отказа от участия в приватизации еще 26.02.2009 года, со дня которого прошло более пяти лет, не влияет на нуждаемость лица в жилье в силу ст. ст. 51, 53 ЖК РФ, и само по себе не может служить препятствием к выдаче сертификата.

В соответствии с п. 15(1) Правил, в случае если после постановки гражданина, относящегося к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, на учет в качестве имеющего права на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение 5 лет, предшествующих дате выдачи ему сертификата, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой социальной выплаты учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Принимая во внимание тот факт, что требования закона о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, а Боголюбова Н.И. не является собственником жилого помещения и не занимает его по договору социального найма, то оснований для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата не имеется.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу, что семья Боголюбовой Н.И. имеет право на получение государственного жилищного сертификата, суд признает незаконным отказ в оформлении и выдаче Боголюбовой Н.И. жилищного сертификата в 2020 году, соответственно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Администрацию Кочевского муниципального округа от ответственности необходимо освободить, поскольку решение об отказе Боголюбовой Н.И. в выдаче государственного жилищного сертификата было принято Министерством строительства Пермского края.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с Министерства строительства Пермского края подлежит взысканию уплаченная при подаче иска сумма государственной пошлины в размере 300 рублей.

    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Боголюбовой Надежды Ивановны к Министерству строительства Пермского края и Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании отказа Министерства строительства Пермского края в выдаче жилищного сертификата незаконным и возложении на Министерство строительства Пермского края обязанности оформить и выдать государственный жилищный сертификат в 2020 году, удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2020 году Боголюбовой Надежде Ивановне № СЭД-35-04-01-640 от 02 июля 2020 года - незаконным.

Обязать Министерство строительства Пермского края выдать в 2020 году Боголюбовой Надежде Ивановне государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем о оплате жилищно коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Взыскать с Министерства строительства Пермского края в пользу Боголюбовой Надежды Ивановны уплаченную при подаче иска сумму государственной пошлины в размере 300 руб. (триста рублей).

Администрацию Кочевского муниципального округа от ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 31 июля 2020 года.

Судья: Л.С. Петрова

Копия верна:

Судья Л.С. Петрова

Секретарь суда ФИО12