Решение по делу № 2-804/2016 ~ М-187/2016 от 22.01.2016

Дело № 2-804/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 18 марта 2016 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего Назаровой Л.В., при секретаре Лобасовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Молчанова А.В. к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу о возложении обязанности к зачету периода службы в выслугу лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Истец первоначально обратился с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю о включении периода работы в специальный стаж для назначения льготной пенсии за выслугу лет, в обоснование иска указав следующее.

На основании рапорта Молчанова А.В. приказом № от 17 ноября 2015 г. истец был уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, выслуга лет по состоянию на 20 ноября 2015 года составила в календарном исчислении 23 года 01 месяц 22 дня, в льготном исчислении 26 лет 09 месяцев 24 дня.

Для назначения полной пенсии истцу требуется 30 лет специального стажа. По представленным документам специальный стаж истца был определен в размере 26 лет 09 месяцев 24 дня.

Период службы с 01.08.2011 г. по 01.01.2015 г. не зачтен в специальный стаж, так как неверно указана должность истца, не в соответствии с перечнем должностей, дающих право на назначение льготного стажа.

Истец полагает отказ в зачислении в специальный стаж в льготном исчислении указанного периода незаконным, в связи с чем просил включить в специальный стаж период службы с 01.08.2011 г. по 01.01.2015 г. в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Барнаулу Алтайского края, а также произвести пересчет пенсии с 20 ноября 2015 года. Кроме того, истец просил взыскать с ответчика госпошлину в размере <данные изъяты>, а также расходы за составление иска в сумме <данные изъяты>.

По определению суда в качестве соответчика к участию в деле был привлечен Управление министерства внутренних дел России по г. Барнаулу, в котором проходил службу истец.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, уточнил исковое требование – просил возложить на надлежащего из ответчиков обязанность зачесть период службы истца с 01.08.2011 года по 01.01.2015 г. (3 года 5 месяцев в календарном исчислении) в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Барнаулу в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении: один месяц за полтора месяца службы, требование о перерасчете пенсии не уточнял.

В судебное заседание явился представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю Подкорытова О.А., которая представила письменные возражения относительно исковых требований в связи с отсутствием наименования должности истца в перечне должностей, дающих право на льготное исчисление специального стажа, в связи с чем просила в иске отказать. В требовании о взыскании судебных расходов на представителя просила отказать полагая данные расходы чрезмерными и не соответствующими качеству предоставленных юридических услуг.

В судебное заседание явилась представитель ответчика УМВД России по г. Барнаулу Яркина Н.В., которая поддержала доводы представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю, возражала по иску, также возражала по требованию о возмещении судебных расходов на представителя по причине отсутствия данного лица в судебных заседаниях.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы, выслушав пояснения представителя ответчика, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска в части по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено ответчиками, истец в период с 01.08.2011 г. по 01.01.2015 г. в должности инспектора службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Барнаулу Алтайского края (копия послужного списка - копия в деле, копия трудовой книжки).

Из пояснений представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю следует, что в связи с принятием приказа МВД России от 30.04.2011 г. № должность истца была указана в соответствии с п.28 Перечня должностей старшего и среднего начальствующего состава и соответствующих им предельных специальных званий в территориальных органах МВД РФ на районном уровне – как инспектор (кроме поименованного).

Из материалов дела следует, что на основании рапорта Молчанова А.В. приказом № от 17 ноября 2015 г. истец был уволен по выслуге лет. Согласно приказу выслуга лет по состоянию на 20.11.2015 года составляет в календарном исчислении 23 года 01 месяц, 22 дня, в льготном – 26 лет 09 месяцев 24 дня.

Согласно представленному расчету выслуги лет для назначения пенсии капитану полиции Молчанову А.В. период с 01.08.2011 г. по 01.01.2015 г. в должности инспектора службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Барнаулу Алтайского края определен в календарном исчислении – 3 года 5 месяцев.

Ответчики утверждают, что подсчет выслуги лет должен осуществляться по правилам, действующим на день установления пенсии, соответственно положениями абз. 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 действующими на данный момент, исходя из буквального толкования которых, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в перечне.

Между тем для льготного исчисления стажа в указанный им спорный период имеются законные основания в силу следующего.

Из анализа пенсионного законодательства следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника функции по охране задержанных и их конвоированию.

Подпункт «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" с учетом изменений, внесенных Постановлениями Правительства РФ от 12.11.2003 № 684 и от 06.10.2011 № 824, устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы следует засчитывать на льготных условиях: (п. «г») один месяц службы за полтора месяца, в том числе (абз. 45) в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказ МВД России № 640 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" был принят 09.10.2004 года.

В п.18 данного Перечня указана должность «полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых».

Приказом МВД России от 30.04.2011 г. № должность истца была указана в соответствии с п.28 Перечня должностей старшего и среднего начальствующего состава и соответствующих им предельных специальных званий в территориальных органах МВД РФ на районном уровне, как инспектор (кроме поименованного).

Ответчики указывают, что поскольку в Перечне не указана именно должность «инспектора службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых», то оснований для зачета спорного периода службы в выслугу лет в льготном исчислении нет.

Суд полагает данный довод ошибочным, поскольку очевидно, что определяющим в наименовании должности истца является служба в структурной единице организации (в данном случае - взвода) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержанияподозреваемых и обвиняемых и функция, соответствующая указанной должности, как то охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, буквальное толкование п. 18 указанного Перечня ограничивает право истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушает положения ст. 6 (ч.2), ст. 15 (ч.4, ст. 17 (ч.1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о которой отмечалось в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П.

Очевидно, что иное наименование должности, чем та, на которой работал истец в спорный период, не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение и на выход на пенсию с учетом льготного исчисления его стажа, тем более что по должностным обязанностям работы в вышеуказанной должности истец исполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается материалами дела, пояснениями истца в иске, в частности, из системного токования должностной инструкции Молчанова А.В., утвержденной 10 апреля 2013 года, следует, что в ней закреплены права и обязанности истца, в том числе обязанность принимать непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых, лиц, задержанных в административном порядке (п. 3.4 должностной инструкции).

Кроме того, нормативные акты в форме постановлений Правительства Российской Федерации имеют большую юридическую силу, чем приказы одного из министерств Российской Федерации в силу ст.ст. 6, 23, 26 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и п.п. «а» п. 3 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В связи с этим отсутствие в приказе МВД РФ № 640 от 09.10.2004 года такой должности, которая, тем не менее, включает в себя функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц (должность, занимаемая истцом в спорный период времени), не может умалять права истца на льготное исчисление его стажа в должности, которая по всем признакам относится к должностям, указанным непосредственно в абз. 45 п.п. «г» п.3 Постановлении Правительства РФ от 22.09.1993 N 941. Соответственно, при наличии правовой коллизии указанное Постановление Правительства РФ может и должно применяться к спорным правоотношениям непосредственно.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что период работы истца с 01.08.2011 г. по 01.01.2015 г. (в календарном исчислении – 3 года 5 месяцев) в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Барнаулу следует исчислять исходя из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, что составляет 5 лет 1 месяц 15 дней.

Согласно п. 7 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МФД России от 27.05.2005 г. №, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (службы).

Следовательно, исковые требования Молчанова А.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, УМВД России по г. Барнаулу о включении периода службы в специальный стаж для назначения пенсии по выслуге лет на льготных условиях подлежат частичному удовлетворению, а именно обязанность включить в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении Молчанова А.В. период службы истца с 1 августа 2011 года по 1 января 2015 года в должности в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Барнаулу в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца следует возложить на ответчика УМВД России по г. Барнаулу, поскольку именно в данном органе последнее место работы истца.

Соответственно в иске, обращенном к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, следует отказать.

Требование о пересчете пенсии по выслуге лет является преждевременным, поскольку в ее перерасчете с учетом настоящего решения истцу отказано не было, право истца на расчет пенсии с учетом установленных судом обстоятельств не нарушено, следовательно в данной части иска следует отказать.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика с УМВД России по г. Барнаулу в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> На основании ст. 98, 100 ГПК РФ, с учетом небольшой сложности настоящего дела, с учетом того, что представитель истца не участвовал в судебном заседании, по делу представитель истца подготовил иск, не содержащий ссылок на конкретные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что расходы на оказание юридических услуг подлежат взысканию в пользу истца в разумном размере – <данные изъяты> за счет ответчика – Управления МВД России по г. Барнаулу. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Молчанова А.В. к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Управлению Министерства внутренних дел по г. Барнаулу о возложении обязанности к зачету периода службы в выслугу лет в льготном исчислении удовлетворить частично.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу обязанность зачесть период службы с 01.08.2011 года по 01.01.2015 г. (3 года 5 месяцев в календарном исчислении) в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Барнаулу в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении: один месяц за полтора месяца службы.

В остальной части иска, в том числе обращенной к ГУ МВД России по Алтайскому краю, отказать.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу в пользу Молчанова А.В. судебные расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>, а также на оплату юридических услуг <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Назарова