Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4581/2016 ~ М-3488/2016 от 14.04.2016

№ 2-4581/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2016 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Бингачовой Е.М.,

при секретаре Трофимовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковчинской С.Г. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петрозаводский государственный университет» о признании незаконным отказа в участии в конкурсе на вакантную должность, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском по следующим основаниям. В Петрозаводском государственном университете она работала с 1 июня 2001 года в должности преподавателя, затем с 2005 года в должности старшего преподавателя, избранного по конкурсу. 30.06.2015 она была по ее мнению незаконно уволена из ПетрГУ на основании п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ (приказ №-лс от 29.06.2015). Увольнение оспаривается и по настоящее время. 18.12.2015 истец обратилась на имя ректора ПетрГУ В. с письменным заявлением об участии в конкурсном отборе на замещение должности старшего преподавателя (0,5 ставки) по кафедре <данные изъяты>. Конкурс открылся 20.11.2015, согласно публичного объявления в газете «Петрозаводский университет» № от ДД.ММ.ГГГГ. Все необходимые документы, подтверждающие ее квалификацию и стаж педагогической деятельности, требуемые для указанной должности, имеются в личном деле в отделе кадров ПетрГУ. В заявлении она также просила рассмотреть ее конкурсное дело на Ученом совете ПетрГУ. Заявление на конкурс она подала в установленном законом порядке. В отделе кадров ПетрГУ имеется ее личное дело со всеми необходимыми документами, подтверждающими ее квалификацию и стаж работы в ПетрГУ. Однако никакого ответа от администрации ПетрГУ в течение 3-х месяцев она не получила. 17.03.2016 на ее электронный адрес пришло сообщение от секретаря ученого совета <данные изъяты> ПетрГУ о том, что 24 марта 2016 года в 13.30 на заседании ученого совета ИИПСН будет рассматриваться ее конкурсное дело. 17.03.2016 она получила по почте письмо из отдела кадров ПетрГУ, в письме ее извещали о том, что документы «не приняты к рассмотрению в связи с отсутствием полного пакета документов». При этом, ее не известили о том, какие дополнительные документы она должна представить в отдел кадров ПетрГУ. 17.03.2016 ей также по электронной почте сообщили, что ее фамилия не включена в список кандидатов для участия в конкурсе, предыдущее письмо направлено в ее адрес по ошибке. Истец полагает данный отказ незаконным. Истец просит признать незаконным отказ ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» (ПетрГУ) в ее участии в конкурсе на вакантную должность как необоснованный, не связанный с ее деловыми качествами; признать конкурсную процедуру нарушенной; отменить результаты конкурса и объявить новый конкурс на указную должность; признать действия ответчика, выразившиеся в отказе ей в участии в конкурсе на вакантную должность в данной организации, как административное преследование со стороны должностных лиц ПетрГУ, носящее дискриминационный характер; взыскать компенсацию морального вреда за нарушение ее трудовых и гражданских прав - 50000 руб.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Томащук В.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, заслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, материалы дела №, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец в период с 01.06.2001 по 30.06.2015 работала в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Петрозаводский государственный университет» (далее – ПетрГУ) в должности преподавателя, а затем старшего преподавателя по результатам конкурса. Трудовой договор с истцом расторгнут на основании п.2 ст.77 ТК РФ по истечению срока, на который договор заключен. Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела трудовой книжкой, не оспариваются сторонами по делу.

В газете «Петрозаводский университет» № от 20.11.2015 объявлен конкурсный отбор на замещение должностей, в том числе старшего преподавателя (0,5) кафедры отечественной истории. К кандидату на указанную должность предъявлены следующие требования: наличие высшего профессионального образования, стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет. При этом установлено, что срок подачи заявлений составляет один месяц со дня опубликования, документы предъявлять в отдел кадров университета.

18.12.2015 истцом подано заявление для участия в указанном конкурсном отборе, при этом в заявлении истец указала на наличие всех необходимых документов в ее личном деле в отделе кадров ПетрГУ.

В дополнение к объявлению о конкурсном отборе по кафедре <данные изъяты> на должность старшего преподавателя (0,5 ставки), размещено сообщение, что конкурсный отбор состоится 24.03.2016 по адресу: <адрес>. Срок подачи документов продлен до 14.03.2016. С информацией о проведении конкурсного отбора можно ознакомиться в отделе кадров. Документы предъявлять в отдел кадров университета (газета «Петрозаводский университет» № от 05.02.2016).

Как пояснил представитель ответчика в ходе рассмотрения дела, продление срока проведения конкурса было вызвано необходимостью разработки Регламента деятельности коллегиального органа при проведении процедуры избрания по конкурсу.

16.03.2016 от начальника отдела кадров ПетрГУ на имя ректора представлена служебная записка, согласно которой документы, представленные Ковчинской С.Н. для участия в конкурсе, не соответствуют требованиям трудового законодательства, а именно, не представлены справка о наличии (отсутствии) судимости и справка о прохождении обязательного медицинского предварительного осмотра.

В адрес истца направлено уведомление о том, что документы, поданные для прохождения конкурсного отбора на должность старшего преподавателя кафедры отечественной истории института истории, политических и социальных наук не приняты к рассмотрению в связи с отсутствием полного пакета документов.

Истец в исковом заявлении указывает на допущенные ответчиком нарушения в проведении конкурса на замещение вакантной должности, в частности указывает, что ей не была предоставлена вся необходимая информация по указанному конкурсу и по открывшейся вакансии, кроме того, на ее письменное заявление ответа в установленный законодательством месячный срок не последовало.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации провозглашается право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 19-П от 27 декабря 1999 года, закрепленный статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принцип равенства прав и свобод человека и гражданина не препятствует при осуществлении правового регулирования трудовых отношений устанавливать в федеральном законе особые условия замещения отдельных должностей, если вводимые тем самым различия в правовом статусе лиц объективно оправданны, обоснованны и соответствуют конституционно значимым целям.

Установление в федеральном законе специальных условий замещения определенных должностей (получения определенной работы) не противоречит конституционным требованиям, если оно предопределено особенностями соответствующих должностных полномочий (характером работы).

В силу положений ст.11 ТК РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом.

Особенности труда педагогических работников регулируются главой 52 ТК РФ.

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования. К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения (ст.331 ТК РФ).

В соответствии со ст.332 ТК РФ трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора (ч.1).

Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности (ч.2).

Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.6).

Приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749 утверждено Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу.

Согласно п.п.9-10 данного Положения конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. В объявлении о проведении конкурса на сайте организации указываются: перечень должностей педагогических работников, на замещение которых объявляется конкурс; квалификационные требования по должностям педагогических работников; место (адрес) приема заявления для участия в конкурсе; срок приема заявления для участия в конкурсе (не менее одного месяца со дня размещения объявления о конкурсе на сайте организации); место и дата проведения конкурса. В организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников с информацией о проведении конкурса. Заявление претендента для участия в конкурсе должно поступить в организацию до окончания срока приема заявления для участия в конкурсе, указанного в объявлении о проведении конкурса. К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих соответствие претендента квалификационным требованиям, и документы, подтверждающие отсутствие у него ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами. Претендент не допускается к конкурсу в случае: несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым по соответствующей должности; непредставления установленных документов; нарушения установленных сроков поступления заявления.

В ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» в соответствии с Положением о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749 разработан Регламент деятельности коллегиального органа Петрозаводского государственного университета при проведении процедуры избрания по конкурсу на должности ассистента, преподавателя, старшего преподавателя, доцента, профессора, согласно которому (п.п.1.2, 1.3) коллегиальным органом управления, правомочным проводить избрания по конкурсу на должности ассистента, преподавателя, старшего преподавателя, доцента, профессора, является ученый совет ПетрГУ. Ученый совет ПетрГУ в соответствии с уставом вправе делегировать свои полномочия по избранию вышеуказанных должностей ученым советам институтов (факультетов). После принятия ректором (уполномоченным им лицом), решения о допуске к конкурсу, документы претендентов направляются на рассмотрение на заседании профессорско-преподавательского коллектива соответствующей кафедры, по должности которой проводится конкурс. Заседание кафедры проводится до заседания ученого совета института (факультета), на котором будут рассматриваться претенденты на соответствующую должность педагогического работника.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, исследовав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что истцом при подаче заявления на замещение вакантной должности старшего преподавателя не представлен полный пакет требуемых документов, а именно справка о наличии (отсутствии) судимости, справка о прохождении обязательного медицинского предварительного осмотра, что в свою очередь послужило не допуску кандидатуры истца к участию в конкурсе.

Ссылка истца на то обстоятельство, что со стороны ответчика до нее не была доведена полная информация о требуемых документах для участия в конкурсе на замещение вакантной должности, ничем объективно не подтверждается, кроме того, судом принимается во внимание, что истец ранее участвовала в аналогичном конкурсе, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, с процедурой проведения конкурса она знакома, информация о проведения конкурса общедоступна, о чем имеется указание в объявлении о проведении конкурса.

Довод о том, что ранее при участии в конкурсе от нее справку о наличии (отсутствии) судимости не требовали, судом во внимание не принимается, поскольку на момент подачи заявления истец в штате ПетрГУ не состояла. При этом факт отсутствия указанной справки в материалах ее личного дела истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Ссылка истца на подложность служебной записки ничем не подтверждается, в связи с чем во внимание судом не принимается.

Довод истца, о нарушении со стороны ответчика сроков для дачи ответа по заявлению на участие в конкурсе, является несостоятельным, поскольку срок подачи заявлений был установлен до 14.03.2016, а уведомление о не допуске истца к участию в конкурсе с указанием причин направлено ей 18.03.2016.

Кроме того, на основании обращения истца проведена прокурорская проверка по данному факту, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика не допущено нарушений по процедуре проведения конкурса, ответчик при проведении конкурса действовал в соответствии с установленными законодательством положениями и внутренним Регламентом ПетрГУ по проведению конкурса.

При таких обстоятельствах, в исковых требованиях Ковчинской С.Г. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ковчинской С.Г. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петрозаводский государственный университет» о признании незаконным отказа в участии в конкурсе на вакантную должность, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.М.Бингачова

Мотивированное решение суда изготовлено 05.06.2016.