Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1601/2022 ~ М-1543/2022 от 30.09.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Давыдовой А.А., с участием представителя административных истцов Паравина Александра Ивановича, Паравиной Ольги Викторовны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 в лице адвоката ФИО7, ФИО8, представителя административного ответчика Управления Росрееестра по Самарской области ФИО9 по доверенности,

при секретаре Трасковской Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1601/2022 по административному исковому заявлению Паравина Александра Ивановича, Паравиной Ольги Викторовны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области о признании уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав и о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратилась в суд к Управлению Росреестра по Самарской области с указанным административным иском. В обоснование требований указали, что решением Волжского районного суда Самарской области от 20.01.2022 года в редакции определения об исправлении описки от 12.05.2022 года прекращено право общей долевой собственности Паравина Александра Ивановича, Паравиной Ольги Викторовны, ФИО1, ФИО2 на жилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 616,9 кв.м., количество этажей-2, расположенное по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №. За Паравиным Александром Ивановичем, Паравиной Ольгой Викторовной, ФИО13, ФИО2 признано право общей долевой собственности по ? доле за каждым на блок жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером №, общей площадью 87,9 кв.м., количество этажей – 2, расположенного по адресу: <адрес> Решение суда и определение об исправлении описки вступили в законную силу. В ходе рассмотрения дела Управление Росреестра по Самарской области были привлечены в качестве третьего лица. В резолютивной части решения указано, что оно является основанием для осуществления государственного кадастрового учета внесения изменений в сведения Единый государственный реестр недвижимости в отношении указанных объектов недвижимого имущества. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №. № №, а так же с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом блокированной застройки с кадастровым номером №, общей площадью 87,9 кв.м., количество этажей – 2, расположенного по адресу: <адрес> № №.

26.07.2022 государственная регистрация приостановлена со ссылкой на ч.ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявление об обжаловании отклонено.

Ссылаясь на обязательность исполнения судебного решения Волжского районного суда, вступившего в законную силу, истцы с учетом уточнения просили признать незаконными уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика осуществить регистрационные действия по Заявлениям № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители административных истцов адвокат ФИО7 и ФИО8 на требованиях административного иска настаивали, дали пояснения, аналогичные описательной части решения. Дополнили, что основания приостановления регистрационных действий ввиду отсутствия обращения иных участников долевой собственности с заявлениями о прекращении прав на исходный объект противоречит нормам ст. 252 ГК РФ. Иные участники долевой собственности жилого здания блокированной застройки являлись ответчиками по гражданскому делу. Ссылка в уведомлении о выявлении пересечения границ не обоснована, поскольку не содержит сведений о площади пересечения, конкретных контурах пересечения, что исключает возможность кадастровому инженеру устранить причину приостановления. При этом предложений по устранению причин пересечения обжалуемые уведомления о приостановлении не содержат. Кроме того, в данном случае пересечение контуров исходного и образованного (выделенного) объекта блокированной застройки является естественным. По мнению стороны истца наличие каких-либо неясностей по исполнению судебного решения не препятствует обращению Управления Росреестра по Самарской области, которые являлись стороной по гражданскому делу, обратиться в суд за соответствующими разъяснениями.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области ФИО9 требования административного иска не признала, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому решение Волжского районного суда Самарской области, которое было представлено в качестве основания для осуществления регистрационных действий не обязывает регистрирующий орган осуществить определенные учетно-регистрационные действия. Обратила внимание, что решением суда не разрешен вопрос о прекращении права общей долевой собственности всех участников в отношении исходного объекта недвижимости и о разъяснении решения в указанной части стороны в суд не обращались, иные участники долевой собственности исходного объекта (здания) блокированной застройки в Управление Росреестра с заявлением о прекращении права общедолевой собственности так же не обращались. Кроме того, согласно техническому плану от 15.06.2022 года, при вводе координат точек контура образованного жилого дома блокированной застройки, путем выдела из здания (исходного объекта), в программном комплексе выявлено пересечение границ заявленного к кадастровому учету жилого дома блокированной застройки со зданием, из которого он выделяется, что, по мнению представителя административного ответчика, является основанием для приостановления осуществления заявленных регистрационных действий.

Привлеченный к участию в дело представитель филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие лиц, надлежащих образом уведомленных о дате судебного разбирательства.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы административного дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно положениям частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно ст. 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" неиндивидуальный жилой дом" применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН), не является.

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 49 ГрК РФ, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В силу части 1 статьи 14 названного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения (пункт 4 части 8 статьи 41 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии со статьей 41 Закона о государственной регистрации недвижимости в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости (часть 1).

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости (часть 3).

При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости (пункт 3 части 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с частью 3 статьи 58 названного Закона, в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

Согласно части 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из вышеуказанного решения Волжского районного суда Самарской области от 20.01.2022 года по гражданскому делу № 2-376/2022, прекращена общая долевая собственность Паравина Александра Ивановича, Паравиной Ольги Викторовны, ФИО1, ФИО2 на жилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 616,9 кв.м., количество этажей-2, расположенное по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №. Из мотивировочной части решения суда следует, что жилое здание с кадастровым номером № общей площадью 616,9 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе административным истцам. Здание состоит из 7 двух этажных квартир, имеющих отдельные входы.

Решением суда так же установлено что доли являются изолированными помещениями в жилом здании блокированной застройки, имеют индивидуальные входные группы (двери) и позволяют пользоваться жилым помещением независимо от иных участников долевой собственности, что допускает возможность прекращения права общей долевой собственности на жилой дом и выделения частей жилого дома в натуре, и что выдел части жилого здания не затрагивает интересы иных собственников (ответчиков по вышеуказанному гражданскому делу) ( л.д. 18-25).

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указано в пункте 233 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы, в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта, удостоверяется в:

1) надлежащем оформлении копии судебного акта;

2) вступлении судебного акта в законную силу;

3) наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В пункте 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, вступивший в законную силу судебный акт является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации; орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту.

При обращении в регистрирующий орган, как следует из представленных доказательств, помимо решения суда, административными истцами был представлен технический план в отношении вновь образованного объекта, выполненного кадастровым инженером ФИО11( л.д.26-52).

В ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено, что вышеуказанный технический план не отражает информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр недвижимости.

Так, кадастровый инженер ФИО11 суду пояснила, что исходный объект – здание блокированной застройки с кадастровым номером 63:17:0602001:562, общей площадью 616,9 кв.м поставлен на кадастровый учет как объект капитального строительства с привязкой к земельному участку. Решением Волжского районного суда из данного объекта недвижимости выделена доля. При постановке на кадастровый учет выделенного объекта (блока) в программном комплексе выявляется пересечение. Однако это не является кадастровой либо реестровой ошибкой, отсутствуют какие-либо смещения. Выделенный блок расположен в границах исходного объекта и соответствует его местоположению. В случае исключения сведений о координатах исходного объекта, на который решением суда прекращено право общедолевой собственности, пересечения не будет.

Отсутствие кадастровой или реестровой ошибки, а так же какого –либо смещения не оспаривалось и представителем административного ответчика, которая фактически подтвердила доводы, изложенные кадастровым инженером о естественных причинах возникновения в программном комплексе пересечения границ исходного и выделенного объектов, и исключения такого пересечения в случае внесения сведений о прекращении прав общедолевой собственности на исходный объект. Таким образом, указание в качестве одного из оснований приостановления регистрационных действия выявления в программном комплексе пересечения границ, по мнению суда является необоснованным поскольку в данном случае установлено и не оспаривается стороной ответчика фактическое отсутствие такого пересечения и выявление его с технической точки зрения в программном комплексе, которое может быть устранено в результате осуществления регистрационных действий в рамках исполнения судебного решения Волжского районного суда Самарской области от 20.01.2022 года.

Учитывая, что Управление Росреестра по Самарской области являлись стороной по гражданскому делу № 2-376/2022 года, а резолютивная часть решения Волжского районного суда Самарской области указывает о том, что оно является основанием для осуществления государственного кадастрового учета внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении указанных объектов недвижимого имущества, суд приходит к выводу об отсутствии у регистрирующего органа законных оснований для приостановления осуществления заявленных административными истцами регистрационных действий на основании данного судебного решения, вступившего в законную силу, которое подлежит безусловному исполнению и является самостоятельным основанием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности административных истцов.

Вопреки доводам административного ответчика, в положениях статьи 41 Закона о государственной регистрации недвижимости отсутствует требование об обязательном обращении всех собственников вновь образованных объектов недвижимого имущества при обращении за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на эти объекты. Не содержит обязательного условия обращения с заявлением всех сособственников исходного объекта недвижимости для постановки на кадастровый учет и регистрации прав на вновь образованные объекты недвижимости и вышеуказанное решение суда.

Таким образом, права административных истцов на образованную в результате выдела в натуре своей доли из общего имущества подтверждены вступившим в законную силу решением, следовательно, у органа кадастрового учета отсутствовали основания для приостановления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по основаниям отсутствия заявлений иных участников долевой собственности. Осуществление такого учета не может быть поставлено в зависимость от волеизъявления владельца другой части разделенного здания блокированной застройки.

В случае неясности порядка исполнения судебного решения Управление Росреестра по Самарской области как сторона по гражданскому делу не лишена возможности обращения в суд с заявлением о разъяснении исполнения судебного акта.

Учитывая изложенное, решение Волжского районного суда Самарской области от 20.01.2022 года являлось основанием для осуществления регистрационных действий в отношении соответствующих объектов недвижимого имущества; административный ответчик, принимая решение о приостановлении государственной регистрации по основанию отсутствия заявления от иных участников долевой собственности, и по основанию выявления пересечения границ исходного и выделенного объектов недвижимости, которое фактически отсутствует, поставил под сомнение законность судебного решения. Такой подход Управления Росреестра Самарской области свидетельствует о неисполнении вступившего в законную силу судебного акта и безосновательной блокировке реализации судебной защиты лица, права которого были установлены судебным актом, что по сути влечет неопределенность в имущественных правах административных истцов, нарушая их законные интересы в легализации права собственности в установленном законом порядке, что является нарушением принципа правовой определенности.

Принимая во внимание, что срок приостановления государственной регистрации прав по заявлениям административных истцов не истек, осуществление регистрационных действий приостановлено до 21.04.2023 года, суд полагает, что восстановление нарушенного права административных истцов возможно путем возобновления рассмотрения административным ответчиком заявлений от 15.07.2022 года № №

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Паравина Александра Ивановича, Паравиной Ольги Викторовны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области о признании уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав и о возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № от 26.07.2022 года и уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № от 26.07.2022 года, принятых по заявлению от 15.07.2022 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области возобновить рассмотрение заявления Паравина Александра Ивановича, Паравиной Ольги Викторовны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 от 15.07.2022 года № №

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.     

Решение в окончательном виде изготовлено 24.11.2022.

Судья А.А.Давыдова.