Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-48/2020 (2-884/2019;) ~ М-882/2019 от 13.12.2019

10RS0008-01-2019-001316-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года                            г. Медвежьегорск

                                    Республика Карелия

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при помощнике судьи Макаровой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-48/2020 по иску Карельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей», Федеральному агентству морского и речного транспорта об обязании выполнить определенные действия,

установил:

Иск мотивирован тем, что Карельской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что эксплуатируемый ФБУ «Администрация «Беломорканал» шлюз № 6 в составе гидроузла № 6 находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, имеет пониженный уровень безопасности, основной причиной чего является значительный фильтрационный расход через уплотняющие устройства основных двустворчатых ворот и цилиндрических затворов нижней головы шлюза. Учреждением надлежаще не обеспечена безопасность данного гидротехнического сооружения, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, в том числе возможное затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц. Учредителем ФБУ «Администрация «Беломорканал» является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот). Прокурор просит суд обязать ФБУ «Администрация «Беломорканал» обеспечить разработку проекта ремонта ниши аварийно-ремонтных ворот шлюза № 6 гидроузла № 6, расположенного в Медвежьегорском районе Республики Карелия, не позднее 1 года с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Карельского транспортного прокурора Шабалина Е.Л. по изложенным основаниям исковое требование поддержала к ФБУ «Администрация «Беломорканал».

Представители ответчика ФБУ «Администрация Беломорканал» по доверенностям Румаков О.А. и Шишкина Е.А. в судебном заседании возражали против исковых требований, указав, что Учреждением приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований к обеспечению безопасности указанного гидротехнического сооружения. Регулярно в соответствии с утвержденными графиками проводятся наблюдения и обследования, техническое состояние ниши аварийно-ремонтных работ шлюза № 6 признано ограниченно работоспособным, разработка проекта и капитальный ремонт указанной ниши согласно Перспективному плану капитального ремонта запланированы на 2023-2024 годы, поскольку имеется первоочередная необходимость в проведении капитального ремонта иных объектов. В связи с обращением прокурора с иском, Учреждение направило в Росморречфлот письмо о внесении изменений в Перспективный план капитального ремонта с просьбой запланировать выделение субсидии для разработки проекта ремонта ниши аварийно-ремонтных работ шлюза № 6 на 2020-2021 годы. Росморречфлот уведомил о лимитах финансовых средств, приоритете ремонта объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии и с опасным уровнем безопасности, и с учетом пониженного уровня безопасности шлюза № 6 указал на разработку проекта капитального ремонта ниши аварийно-ремонтных ворот шлюза № 6 с 2021 года. Испрашиваемый прокурором срок не позволит исполнить решение в случае удовлетворения иска, поскольку выполнение проектных работ с учетом Государственной экспертизы требует не менее полутора лет, проектные работы проводятся за счет целевой субсидии, которая будет выделена не ранее 2021 года.

Представитель ответчика Росморречфлот не явился, извещен. В представленном письменном отзыве против иска возражает, поскольку является ненадлежащим ответчиком. Кроме того указывает, что в настоящее время не требуется обязательное обеспечение разработки проекта ремонта ниши аварийно-ремонтных ворот шлюза № 6 гидроузла № 6, поскольку согласно декларации безопасности гидроузла № 6, шлюз № 6 находится в ограниченно работоспособном состоянии и имеет пониженный уровень безопасности, разработка проекта ремонта ниши аварийно-ремонтных ворот согласно декларации должна осуществляться до конца 2020 года.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика Росморречфлот.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что учредителем ФБУ «Администрация «Беломорканал» является Российская Федерация, функции учредителя осуществляет Росморречфлот. В силу Устава ФБУ «Администрация «Беломорканал» призвана осуществлять государственные работы и оказание услуг в сфере внутреннего водного транспорта. Целями деятельности ФБУ являются эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений; обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений. Для достижения указанных целей на ФБУ возложено, в том числе, содержание судоходных гидротехнических сооружений, осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в оперативном управлении.

На праве оперативного управления за ФБУ «Администрация «Беломорканал» закреплен гидроузел № 6.

В ходе проведенной Карельской транспортной прокуратурой в отношении ФБУ «Администрация «Беломорканал» проверки соблюдения требований безопасности гидротехнических сооружений установлено и не оспаривается ответчиками, что декларация безопасности гидроузла № 6 утверждена 20.03.2017, срок действия декларации до 20.03.2021. В состав гидроузла № 6 входит шлюз № 6, который находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии и имеет пониженный уровень безопасности. Согласно итоговой оценке уровня безопасности основной причиной, определяющей уровень безопасности и техническое состояние гидроузла № 6, является значительный фильтрационный расход через уплотняющие устройства основных двустворчатых ворот и цилиндрических затворов нижней головы шлюза.

В соответствии указанными в п. 24 Декларации безопасности Перечнем необходимых мероприятий по обеспечению безопасности СГТС, ФБУ «Администрация «Беломорканал» необходимо разработать проект ремонта ниши аварийно-ремонтных ворот шлюза № 6, срок – 2020 год.

Из объяснений представителей ФБУ «Администрация «Беорморканал» и представленных ими доказательств следует, что в 2019 году Учреждение представило в Росморречфлот «Перспективный план капитального ремонта объектов ФБУ «Администрация «Беломорканал», согласно которому выполнение проектных работ по объекту «капитальный ремонт ниши аварийно-ремонтных ворот Шлюз № 6» запланирован после проведения капитального ремонта шлюзов, находящихся в предаварийном техническом состоянии (шлюзы № № 3, 8, 13, 14, 16, 19), на 2023-2024 годы.

В связи с обращением Карельского транспортного прокурора в суд с настоящим иском ФБУ «Администрация «Беломорканал» письмом от 16.12.2019 просило Росморречфлот о выделении субсидии на иные цели для разработки проекта капитального ремонта ниши аварийно-ремонтных ворот шлюза № 6 в сумме 6 000 000 руб. Как следует из ответа Росморрефлота от 26.12.2019 на данное обращение, с учетом уровня пониженной безопасности шлюза № 6 и приоритета (первоочередности) распределения средств по объектам с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, проведением капитальных ремонтов и реконструкций на других объектах, разработка проекта капитального ремонта ниши аварийно-ремонтных ворот шлюза № 6 предусмотрена с 2021 года.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации. В частности, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона, эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Суд принимает во внимание выполняемые ФБУ «Администрация «Беломорканал» работы по содержанию СГТС, осуществлению наблюдения за гидротехнической частью сооружений, электромеханическим оборудованием и проведению обследований в соответствии с утвержденными графиками, выполнение ремонтных работ на закрепленных за Учреждением объектах. Суд также учитывает, что разработка проектов и капитальный ремонт СГТС проводятся Учреждением при выделении Росморречфлотом субсидии на иные цели.

Между тем, исследованные доказательства свидетельствуют о неисполнении ФБУ «Администрация «Беломорканал» требований к безопасности гидротехнического сооружения в части разработки проекта ремонта ниши аварийно-ремонтных ворот шлюза № 6 в установленный Декларацией безопасности срок – 2020 г. Фактически, исходя из письма Росморречфлота, разработка проекта ремонта указанной ниши отложена на неопределенный срок, начиная с 2021 года.

Доводы ответчика Росморречфлот о том, что положения Декларации безопасности носят рекомендательный характер, суд полагает несостоятельными, поскольку статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений » установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Учитывая установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд находит обоснованным иск Карельского транспортного прокурора и считает необходимым обязать ФБУ «Администрация «Беломорканал» как эксплуатирующую ГТС организацию устранить выявленное нарушение путем обеспечения разработки проекта ниши аварийно-ремонтных ворот шлюза № 6, поскольку неисполнение требований безопасности, может повлечь возникновение аварийной ситуации и иных тяжких последствий, чем будут нарушены права и интересы как собственника данного гидротехнического сооружения – Российской Федерации, так и неопределенного круга лица.

Поскольку Росморречфлот не является собственником гидротехнического сооружения, оснований для возложения вышеуказанной обязанности на данного ответчика, суд не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого данное действие должно быть исполнено. При определении срока исполнения решения суда, суд учитывает то обстоятельство, что в соответствии с нормами гражданско-процессуального законодательства, установление срока исполнения решения суда является правом суда, при этом установление данного срока не зависит от волеизъявления сторон по делу.

Исходя из правового статуса ФБУ «Администрация «Беломорканал», порядка финансирования Учреждения, учитывая объем необходимых работ для устранения выявленного нарушения, принципы разумности и справедливости, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 01 декабря 2021 года.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, с ФБУ «Администрация «Беломорканал» в пользу местного бюджета подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ,

                        РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать ФБУ «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» в срок до 01 декабря 2021 года обеспечить разработку проекта ремонта ниши аварийно-ремонтных ворот шлюза № 6, расположенного в Медвежьегорском районе Республики Карелия.

В требованиях к Федеральному агентству морского и речного транспорта отказать.

Взыскать с ФБУ «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» в доход бюджета МО «Медвежьегорский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья                                        Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 19 января 2020 года.