Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6158/2017 ~ М-6116/2017 от 31.08.2017

№2-6158/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2017 г.                                                                 г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Боюс М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коноваловой Г. А. к Министерству социальной защиты Республики Карелия об учете периодов работы в стаж государственной службы, перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии,

установил:

Исковые требования мотивированы тем, что Коновалова Г.А. является получателем ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 38% месячного должностного оклада государственного служащего. При этом, в стаж государственной службы истице ответчиком не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в консульском <данные изъяты>. Между тем, в спорные периоды истица получала надбавки за выслугу лет, которые устанавливаются государственным служащим. С решением ответчика истица не согласна, просит обязать его включить обозначенные периоды в стаж государственной службы и произвести перерасчет ежемесячной надбавки к пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица не участвовала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Смирнова О.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Полагала, что организации и учреждения, в которых работала истица в спорные периоды не являлись теми органами, работа в которых включается в стаж государственной службы.

Суд, заслушав сторону ответчика, изучив материалы дела, личное дело истицы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 №326-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия преобразовано в Министерство социальной защиты Республики Карелия (запись в ЕГРЮЛ от 03.11.2017).

Судом установлено, что истица с ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № истице назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии из расчетного размера процентов, исходя из стажа государственной службы, составляющего 38%, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, как следует из личного дела истицы в стаж государственной службы ей были учтены периоды замещения государственных должностей в <данные изъяты> и <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса учета в стаж государственной службы спорных периодов работы экономистом в <данные изъяты>, <данные изъяты>, в <данные изъяты>, сотрудницей <данные изъяты>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик разъяснил истице, что для рассмотрения вопроса о включении работы экономистом необходимо представить документы о том, что в указанные истицей периоды занимаемая ею должность входила в структуру аппаратов поименованных в обращении министерств. Для решения вопроса в отношении периода работы сотрудником посольства необходимо представить документы о том, что должность истицы согласно штатному расписанию не была отнесена к должности, обеспечивающей деятельность аппарата Посольства СССР.

В обоснование своих доводов истица ссылается на Приказ Роспиродназдзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в порядке исключения Коноваловой Г.А. включены в стаж государственной службы, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, периоды работы в должности экономиста в <данные изъяты>, <данные изъяты>, в <данные изъяты>. Таким образом, истице производилась выплата надбавки за выслугу лет, которая устанавливается государственным служащим.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона Республики Карелия от 10.01.1997 №167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия» (далее – Закон Республики Карелия №167-ЗРК) лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В» и должности государственной гражданской службы Республики Карелия (далее - государственные служащие), имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80 процентов месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Ежемесячная доплата к страховой пенсии назначается со дня обращения государственных служащих и лиц, указанных в части 6 настоящей статьи, за ее назначением (ч.7).

Орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный Правительством Республики Карелия, осуществляет назначение, перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии государственным служащим и лицам, указанным в части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном Главой Республики Карелия (ч.10).

Перечень периодов, засчитываемых в стаж государственной службы государственного служащего для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, определен в статье 22 названного Закона, в части 2 которой указано, что в стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату в соответствии со статьей 21 настоящего Закона, включается, в том числе, время работы в аппаратах органов государственной власти и управления Верховного Совета и Совета Министров Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия и Администрации Председателя Правительства Республики Карелия, министерств и ведомств и их органов управления на местах, также органов государственного управления, созданных при Совете Министров Республики Карелия, посольствах, представительствах органов государственной власти и управления за границей.

В отношении периодов работы истицы в <данные изъяты> и <данные изъяты> судом принимается во внимание следующее.

Абзацем 2 пункта 1 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 08.01.1971 №6, было установлено, что лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы являются первичным органом управления гослесфондом в границах территории предприятия.

Фактически только с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2004 №199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» лесхозы утратили статус специально уполномоченного органа управления лесным хозяйством и перестали выполнять функции государственного управления.

Кроме того, письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.06.2011 №17-4/1092 даны разъяснения о том, что в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 04.04.1947 №856 «Вопросы организации Министерства лесного хозяйства СССР», Совета Министров РСФСР от 14.11.1959 №1820 «Об улучшении ведения лесного хозяйства в лесах РСФСР» и от 28.12.1961 №1565 «Об утверждении положений о Главном управлении лесного хозяйства и охраны леса при Совете Министров РСФСР (Главлесхоза РСФСР), инспекциях лесного хозяйства и охраны леса в управлениях лесного хозяйства и охраны леса Главлесхоза РСФСР» к органам управления лесным хозяйством относились лесхозы (мехлесхозы, спецсемлесхозы, опытные лесхозы, а также учебные, учебно-опытные и другие специализированные лесхозы), периоды работы в лесокомбинатах, леспромхозах (комплексных леспромхозах) Министерств и ведомств лесного хозяйства СССР, союзных и автономных республик, а также в инспекциях лесного хозяйства и охраны леса, лесохозяйственных территориальных производственных объединениях включаются в стаж государственной службы до 31 декабря 1991 года.

Аналогичной позиция изложена в письме Федерального агентства лесного хозяйства от 02.11.2017 №НК-01-28/15880.

В силу изложенного суд приходит к выводу о том, что периоды замещения истицей должностей в лесхозе и лесокомбинате засчитываются в стаж федеральной государственной гражданской службы. Таким образом, требования истицы в данной части подлежат удовлетворению.

Между тем, в соответствии с п.1 Приказа Министерства лесного хозяйства РСФСР от 22.05.1980 №105-а «Об организации Главного информационно-вычислительного центра (ГИВЦ) Минлесхоза РСФСР» Главный информационно-вычислительный центр был организован Минлесхозом РСФСР на самостоятельном балансе, действующим на правах социалистического государственного производственного предприятия. Соответственно, обозначенное учреждение не определено ч.2 ст.22 Закона Республики Карелия №167-ЗРК, а занимаемая истицей должность не входила в структуру аппарата Минлесхоза РСФСР.

В связи с чем, требование истицы в данной части не может быть удовлетворено.

Также не имеется оснований для удовлетворения требования истицы в части ее работы в консульском отделе Посольства СССР в Финляндии, поскольку как следует из представленных по запросам суда документов в спорные периоды истица занимала должность сотрудницы (машинистки) консульского отдела по оформлению виз за счет внештатного фонда заработной платы, то есть не находилась в штате учреждения.

Между тем, с учетом учтенных судом периодов (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) размер ежемесячной доплаты истице составит максимальные 80 процентов месячного должностного оклада государственного служащего.

Требование истицы о перерасчете ежемесячной надбавки к пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ не может быть удовлетворено в силу следующего.

Указом Главы Республики Карелия от 03.08.2011 №68 утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должность Главы Республики Карелия, государственные должности Республики Карелия категории «А», отдельные государственные должности Республики Карелия, а также лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В» и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, за которыми сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности, установленную в соответствии с Законом Республики Карелия от 10.01.1997 №167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия» (далее – Порядок).

Согласно п.2 Порядка заявители, лица, которым назначается доплата, обращаются с письменным заявлением о назначении доплаты по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку в орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный Правительством Республики Карелия на назначение, перерасчет и выплату доплаты (далее - уполномоченный орган), с приложением соответствующих документов.

В соответствии с п.7 Порядка в случае, если заявителем не представлены или представлены не в полном объеме документы из указанных в пункте 2 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня получения документов направляет заявителю разъяснение о том, какие документы необходимо направить дополнительно.

Если документы, которые необходимо представить дополнительно, будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения заявителем соответствующих разъяснений уполномоченного органа, днем обращения за назначением доплаты считается день приема заявления уполномоченным органом.

Как установлено, при назначении истице ежемесячной доплаты она была уведомлена о ее размере, между тем, никаких действий для решения вопроса в отношении учета спорных периодов ею предпринято не было, за соответствующим разъяснением она обратилась к ответчику только в 2017 году. Каких-либо иных обращений к ответчику, в том числе, ДД.ММ.ГГГГ, не установлено.

Таким образом, с учетом положений ч.3 ст.196 ГПК РФ вопрос о перерасчете истице ежемесячной надбавки к пенсии по старости может быть разрешен ответчиком после обращения истицы с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ в доход местного бюджета с ответчика подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты Республики Карелия учесть Коноваловой Г. А. в стаж государственной службы периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Министерства социальной защиты Республики Карелия в доход бюджета Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.Л. Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2017.