Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-353/2017 ~ М-72/2017 от 16.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года Самарский районный суд <адрес> в составе председательствующего Саломатина А.А.,

при секретаре Родиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску ООО «Лангольер», Левковой С.В. к Администрации городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

ООО «Лангольер», Левкова С.В. обратились в суд с административным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ. истцы обратились в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством, за № % кадастровой стоимости на основании подпункта 3 пункта 1 Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес> а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> вынесено Постановление № об отказе в предоставлении данного земельного участка в общую долевую собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ Самарским районным судом по делу № было вынесено решение о признании незаконным Постановления Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ООО «Лангольер» и Левковой С.В. в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка и обязании Администрации городского округа <адрес> предоставить в общую долевую собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый поликлиникой с прилегающей территорией, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством.

Апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. изменено, резолютивная часть изложена следующим образом:

«Административное исковое заявление ООО «Лангольер» и Левковой СВ. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ООО «Лангольер» и Левковой С.В. в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством.

Возобновить работу по заявлению ООО «Лангольер» и Левковой СВ. о в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый поликлиникой с прилегающей территорией, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством и сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ООО «Лангольер» и Левковой С.В, отказать.».

Вышеуказанные судебные акты с отметками о вступлении их в законную силу получены административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что административным ответчиком до настоящего времени решения судов не исполнены, в нарушение требований закона не принято решение по заявлению ООО «Лангольер» и Левковой С.В., административные истцы просили суд признать незаконным бездействие администрации городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «Лангольер», Левковой С.В. о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка. Обязать Администрацию городского округа <адрес> в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ООО «Лагнольер», Левковой С.В. о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истцов, действующая на основании доверенности, требования поддержала, просила суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Администрации городского округа <адрес>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что действительно, по состоянию на № часов ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком какого-либо решения по заявлению истцов не принято. После поступления в Администрацию городского округа <адрес> решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. и апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком документы с заявлением истцов были переданы для работы в Департамент управления имуществом городского округа <адрес>, которым в дальнейшем в адрес Администрации был направлен проект договора купли-продажи спорного земельного участка с административными истцами. Данный проект договора купли-продажи не прошел согласование в правовым управлением Администрации городского округа <адрес>, в связи с чем, документы были возвращены для доработки в Департамент управления имуществом городского округа <адрес>. В настоящее время в адрес административного ответчика из Департамента управления имуществом городского округа <адрес> поступил проект распоряжения об отказе истцам в предоставлении испрашиваемого земельного участка за выкуп, однако, данное распоряжение в настоящее время не прошло необходимых согласований и не подписано главой администрации.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента управления имуществом городского округа <адрес>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, дала по существу дела пояснения аналогичные пояснениям представителя административного ответчика.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента градостроительства городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен, в связи с чем, суд полагает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. истцы обратились в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. для целей, не связанных со строительством, за № % кадастровой стоимости на основании подпункта 3 пункта 1 Постановления Правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес> а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> вынесено Постановление № об отказе в предоставлении данного земельного участка в общую долевую собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ Самарским районным судом по делу № было вынесено решение о признании незаконным Постановления Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ООО «Лангольер» и Левковой С.В. в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка и обязании Администрации городского округа <адрес> предоставить в общую долевую собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый поликлиникой с прилегающей территорией, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством.

Апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. изменено, резолютивная часть изложена следующим образом:

«Административное исковое заявление ООО «Лангольер» и Левковой СВ. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ООО «Лангольер» и Левковой С.В. в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством.

Возобновить работу по заявлению ООО «Лангольер» и Левковой СВ. о в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый поликлиникой с прилегающей территорией, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством и сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ООО «Лангольер» и Левковой С.В. отказать.».

Вышеуказанные судебные акты с отметками о вступлении их в законную силу получены административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ., что не оспаривалось представителем Администрации городского округа <адрес> в судебном заседании.

Согласно положениям ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее -уполномоченный орган).

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как установлено судом границы испрашиваемого административными истцами земельного участка определены схемой его расположения на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Схема расположения утверждена с учетом назначения земельного участка как территории, занимаемой поликлиникой и необходимой для ее обслуживания. Данный муниципальный правовой акт об утверждении схемы расположения земельного участка не отменен и не оспорен в суде.

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, границы участка уточнены, испрашиваемая площадь соответствует целям использования нежилого здания и подтверждается градостроительным обоснованием размера и вида использования земельного участка, подготовленным ООО «Архитектурно-проектная мастерская» Согласно данному документу, испрашиваемая территория необходима для нормального функционирования поликлиники, красные линии вблизи участка отсутствуют, площадь сформированного земельного участка, равная № кв.м., обусловлена рациональным использованием территории поликлиники и необходимостью организации парковочных мест. Как следует из материалов дела земельный участок испрашивается для целей, не связанных со строительством, а для эксплуатации прилегающей к уже существующему зданию территории уже существующей территории, обустройства там парковочных мест и подъездов к уже возведенному зданию по утвержденной впоследствии схеме организации дорожного движения.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции

ДД.ММ.ГГГГ.    принят    Закон    <адрес> №-ГД «О внесении изменений в Закон <адрес> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменений в статью <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» и признании утратившим силу <адрес> «О наделении органов местного самоуправления городского округа <адрес> отдельными государственными полномочиями в сфере рекламы», согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и полномочия в сфере градостроительной деятельности (за исключением полномочий выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства объектов, в отношений проектной документации который в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проводится экспертиза), исключены из государственных полномочий и с силу п.2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.20101г. № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Устава г.о. Самара Администрация городского округа <адрес> является исполнительно-распорядительным органом городского округа <адрес>, наделяемым настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа <адрес> федеральными законами и законами <адрес>.

Таким образом, в настоящее время, после принятия вышеуказанного Закона, Администрация г.о. <адрес> является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4)    обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом
выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5)    осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6)    подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7)    заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до подачи заявления о заключении договора купли-продажи. Исходя из буквального толкования норм действующего законодательства, для приобретения прав на земельный участок процедура должна начинаться с момента подачи заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. (п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, Администрация городского округа <адрес>, являясь уполномоченным органом на предоставление земельных участков, была обязана либо возвратить заявление, либо принять одно из вышеуказанных решений согласно положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Между тем, как установлено судом, в настоящее время, несмотря на истечение более чем трехмесячного срока с момента поступления судебных актов административному ответчику какого-либо решения по заявлению истцов Администрацией городского округа <адрес> не принято, что противоречит требованиям норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административных истцов. Суд полагает, что длительное не рассмотрением заявления административных истцов свидетельствует об игнорировании и невыполнении административным ответчиком возложенных на него законом и вступившими в законную силу судебными постановлениями обязанностей.

В целях восстановления нарушенного права истцов, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность принять в 10-дневный срок решение по заявлению ООО «Лангольер», Левковой Светланы Васильевны о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ООО «Лангольер», Левковой С.В. к Администрации городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «Лангольер», Левковой С.В. о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ООО «Лагнольер», Левковой С.В. о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.