Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-72/2017 ~ М-65/2017 от 01.08.2017

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

29 августа 2017 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гриценко В.А., при секретаре судебного заседания – Балдиной М.К., с участием административного истца Ворожбицкого В.В., его представителя Лавровой И.Н., представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника 2 отдела этого же учреждения Сучковой О.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Ворожбицкого <иные данные> об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с расчетом и обеспечением выплаты субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также действий начальника 2 отдела этого же учреждения, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Ворожбицкий обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит: признать незаконным решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») от <дата> № о предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) из расчета общей площади жилого помещения 24,9 квадратных метров, обязать отменить данное решение и принять новое о предоставлении жилищной субсидии из расчета общей площади жилого помещения 72 квадратных метров; признать незаконным решение начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязать отменить данное решение и восстановить его на указанном учете; обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – УФО) произвести перерасчет и доплату жилищной субсидии с учётом общей площади жилого помещения 72 квадратных метров.

В обоснование заявленных требований Ворожбицкий в заявлении указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. С разрешения администрации Озерненского сельсовета <адрес> он и члены его семьи проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, при этом договор найма с ними не заключался, поскольку это жилое помещение на балансе сельсовета не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится. С 2010 года он состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. В 2014 году избрал способ обеспечения жильем в виде жилищной субсидии, о чем подал в ФГКУ «Востокрегионжилье» соответствующее заявление с приложенными документами. По результатам проверки представленных им документов начальником ФГКУ «Востокрегионжилье» было принято решение от <дата> № о предоставлении жилищной субсидии из расчета общей площади жилого помещения 24,9 квадратных метров, за вычетом якобы принадлежащего его семье по договору социального найма жилого помещения площадью <иные данные> квадратных метров. Считает данное решение незаконным.

В судебном заседании административный истец и его представитель Лаврова И.Н. настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Дополнительно представитель Лаврова указала, что у Ворожбицкого и членов его семьи не имеется жилых помещений в собственности либо по договору социального найма. То жилое помещение, которое находится в пользовании семьи Ворожбицких, предоставлено административному истцу без заключения договора найма для проживания в месте пребывания по месту дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Ворожбицкого представитель начальников ФГКУ «Востокрегионжилье» и его 2 отдела Сучкова указала, что решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» о предоставлении Ворожбицкому жилищной субсидии с учетом площади жилого помещения, занимаемого административным истцом и членами его семьи, является правомерным, поскольку Ворожбицкий с членами семьи зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <иные данные> квадратных метров. Решение о снятии административного истца с учета нуждающихся в предоставление жилья является законным, поскольку Ворожбицкому выплачена жилищная субсидия, что в соответствии со ст. 56 ЖК РФ служит основанием для снятия с указанного учета.

Согласно письменным возражениям на административное исковое заявление Ворожбицкого представителя заинтересованного лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес>» ФИО6 последний просит в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» и начальника 2 отдела этого же учреждения Сучкова, не признавая требований административного истца, дала объяснения по своему содержанию соответствующие возражениям на административное исковое заявление Ворожбицкого, представленным ею в суд. При этом дополнительно пояснила, что в оспариваемом решении о предоставлении жилищной субсидии допущена описка в дате его принятия, так как оно принято <дата>, а не <дата>, как указано в решении.

Административные ответчики – начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» и начальник 2 отдела этого же учреждения, а также заинтересованное лицо – начальник УФО по <адрес>, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя начальников ФГКУ «Востокрегионжилье» и 2 отдела этого же учреждения, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец, относящийся к категории военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до <дата>, с 2001 года проживает с членами семьи в жилом помещении, которое не принадлежало и не принадлежит ему и членам его семьи на праве собственности и, в связи с фактическим отсутствием собственника, не предоставлялось по договору социального найма, при этом административным истцом и членами его семьи взято письменное обязательство об освобождении этого жилого помещения после перечисления средств жилищной субсидии. Несмотря на указанные обстоятельства, начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» принял решение о предоставлении Ворожбицкому жилищной субсидии в меньшем размере, с учетом имеющейся жилой площади у административного истца и членов его семьи жилого помещения, занимаемого по договору социального найма. После перечисления Ворожбицкому жилищной субсидии в меньшем размере начальник 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» принял решение о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях. С данными решениями должностных лиц ФГКУ «Востокрегионжилье» Ворожбицкий не согласен.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

В соответствии с выпиской из послужного списка административного истца и справками из войсковой части № от <дата> №№ и 127 Ворожбицкий с декабря 1996 года проходит военную службу по контракту, в настоящее время в войсковой части № на <адрес>, в его личном деле записаны жена – Свидетель №1, дочери – <иные данные>

Согласно сообщению начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № и решению от <дата> № Ворожбицкий с составом семьи 4 человека с <дата> состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из заявления административного истца в ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> видно, что Воржбицкий избрал способ обеспечения жильем посредством получения жилищной субсидии.

Согласно копии похозяйственной книги в хозяйстве по адресу <адрес> указаны как члены хозяйства – административный истец, его супруга и двое несовершеннолетних детей.

Согласно копиям паспортов административного истца и его супруги Свидетель №1, а также справкам главы администрации Озерненского сельсовета <адрес> от <дата> № и от <дата> № Ворожбицкие зарегистрированы по адресу: <адрес>. По указанному адресу, в соответствии со свидетельствами о регистрации по месту жительства от <дата> №№, также зарегистрированы их несовершеннолетние дети <иные данные>.

Как следует из справок администрации Озерненского сельсовета <адрес> от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № жилое помещение по адресу: <адрес> на балансе Озерненского сельсовета не состоит, в реестре муниципальной собственности отсутствует, договор социального найма с Ворожбицким В.В. и Свидетель №1 не заключался.

Из сообщений исполняющего обязанности главы администрации Озерненского сельсовета в адрес военного суда от <дата> № № видно, что жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежало совхозу «Аргинский», после его реорганизации в ТОО «Озерненское» не передано, до настоящего времени никем не приватизировалось, по договору найма не передавалось, на балансе Озерненского сельсовета не состоит, в реестре муниципальной собственности отсутствует.

Согласно уведомлениям и выписке из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27 и <дата> в Едином государственном реестре недвижимости у Ворожбицкого и членов его семьи прав на объекты недвижимости не зарегистрировано.

В соответствии с соглашением о сдаче жилого помещения в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии от <дата>, заключенного между ФГКУ «Востокрегионжилье» в лице начальника 2 отдела ФИО7 и Ворожбицким В.В., административный истец обязуется сдать в указанный срок жилое помещение в <адрес>. В соответствии с обязательством, подписанным <дата> Ворожбицким В.В. и главой администрации Озерненского сельсовета, административный истец в 2-месячный срок с даты приобретения им жилого помещения обязуется освободить и сдать жилое помещение в <адрес>.

Как видно из решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № Ворожбицкому на состав семьи из 4 человек размер жилищной субсидии рассчитан с учетом жилого помещения площадью 47,1 квадратных метров, занимаемого военнослужащим и членами его семьи по договору социального найма.

В соответствии со служебной запиской начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» в адрес начальника этого же учреждения в решении о предоставлении Ворожбицкому жилищной субсидии допущена описка в написании даты его принятия, в решении указано <дата>, когда следовало – <дата>.

Свидетель Свидетель №1 – супруга административного истца дала показания о том, что зарегистрирована по адресу: <адрес> <иные данные>. <иные данные>. Примерно с 1995 года по 2000 год она в этом жилом помещении не проживала. В 2000 году они с супругом Ворожбицким В.В. с согласия администрации сельсовета заселились в это жилое помещение, поскольку на тот момент оно пустовало. Данное жилое помещение они с мужем не приватизировали, договор социального найма также не оформлялся, какие-либо документы на эту квартиру у них отсутствуют. Проживая в этой квартире, они оплачивают только потребление электроэнергии. Кроме того показала, что она и административный истец подписали соглашение о том, что после получения жилищной субсидии освободят указанную квартиру.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 3 этого же пункта военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется, в том числе, жилищная субсидия.

Согласно пункту 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при предоставлении гражданам, указанным в абзацах 3 и 12 пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил норматив общей площади жилого помещения устанавливается в размере 18 метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек.

На основании пункта 4 Правил норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Принимая во внимание, что у Ворожбицкого и членов его семьи нет жилых помещений на праве собственности либо занимаемых ими по договору социального найма, они не совершали какие-либо действия или гражданско-правовые сделки по уменьшению размера занимаемых (имеющихся) жилых помещений либо их отчуждению, при этом указанными лицами взято на себя письменное обязательство об освобождении занимаемой жилой площади, иные основания для уменьшения размера жилищной субсидии отсутствуют, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на получение жилищной субсидии согласно п. 3 Правил из расчета общей площади жилого помещения на 4-х человек в размере 72 квадратных метров, а оспариваемое решение об уменьшении Ворожбицкому размера жилищной субсидии на 47,1 квадратных метров является незаконным. Пункт 4 Правил в данном случае применению не подлежит, а доводы представителя административных ответчиков Сучковой об обратном являются ошибочными.

На основании изложенного, учитывая, что ФГКУ «Востокрегионжилье» не имеет лицевого счета и зачислено на финансовое обеспечение в УФО по Хабаровскому краю, суд считает, что для восстановления нарушенных прав административного истца на получение жилищной субсидии в полном размере необходимо возложить обязанность на начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» внести изменение в решение от 22 июня 2017 года № 7615 и установить Ворожбицкому В.В. размер жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения 72 квадратных метров, произвести перерасчёт и обеспечить доплату субсидии, а руководителя УФО по Хабаровскому краю произвести доплату Ворожбицкому В.В. субсидии с учётом произведенного перерасчета.

Вместе с тем, для исключения, после получения Ворожбицким доплаты жилищной субсидии, возможности оформления административным истцом и членами семьи права собственности на занимаемое ими жилое помещение по адресу: <адрес>, в том числе по приобретательной давности, суд считает необходимым возложить обязанность на начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ направить Главе администрации Озерненского сельсовета <адрес> соглашение о сдаче жилого помещения от <дата>, подписанное Ворожбицким В.В. и членами его семьи.

Доводы представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» о том, что у административного истца и членов его семьи имеется жилое помещение на условиях социального найма, в которое Ворожбицкий был вселен как член семьи нанимателя, поскольку квартира предоставлялась родственникам его супруги, а также, что соглашение о сдаче жилого помещения, данное Ворожбицким 2 отделу ФГКУ «Востокрегионжилье», фактически неисполнимо, так как занимаемое им и членами его семьи жилое помещение никому не принадлежит и сдавать его будет некому, на выводы суда не влияют, поскольку ни привлеченными к участию в деле должностными лицами, ни их представителем суду не представлено достоверных сведений о том, что административный истец и члены его семьи обеспечены жильем по договору социального найма, не нашло это своего подтверждения и при исследовании доказательств по делу. Кроме того, возможные проблемы с принятием у Ворожбицкого занимаемого им и членами его семьи жилого помещения, не может ограничивать жилищные права административного истца, взявшего на себя обязательство об освобождении занимаемого жилья.

Что касается требований административного истца о признании незаконным и отмене решения начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, то суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с решением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 28 июня 2017 года № 1208 и его сообщением от <дата> № Ворожбицкий снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с предоставлением ему жилищной субсидии.

Согласно подпункту 4 пункта 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Аналогичная норма содержится в подпункте «в» пункта 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Из изложенного следует, что основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях является получение гражданином жилищной субсидии.

Поскольку Ворожбицким жилищная субсидия получена, что не отрицает сам административный истец, а её предоставление в меньшем размере явилось предметом судебного разбирательства и судом принято решение о перерасчёте и доплате указанной субсидии, то оснований для отмены решения о снятии Ворожбицкого с учета нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении его на этом учете отсутствуют, а требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные Ворожбицким <иные данные> требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от <дата> № в части установления административному истцу размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения 24,9 квадратных метров.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу внести изменение в решение от <дата> № и установить Ворожбицкому В.В. размер предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения 72 квадратных метра, произвести перерасчёт и обеспечить доплату указанной субсидии Ворожбицкому В.В.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» произвести доплату Ворожбицкому В.В. указанной субсидии с учётом произведенного перерасчета.

Обязать начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации направить Главе администрации Озерненского сельсовета Амурской области соглашение о сдаче жилого помещения от <дата>, подписанное Ворожбицким В.В. и членами его семьи.

В удовлетворении требований об отмене решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от <дата> № и принятии нового решения, а также о признании незаконным и отмене решения начальника 2 отдела этого же учреждения от <дата> № о снятии Ворожбицкого В.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 3 сентября 2017 года.

Председательствующий по делу В.А. Гриценко