Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1282/2012 ~ М-2106/2012 от 15.10.2012

Дело № 2-1282/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2012 года г.Саранск

Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

В составе: председательствующего судьи Образцовой С.А.,

При секретаре Шаминой И.В.

С участием: заявителя Суринова А.П.,

Представителей заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Мордовия:

Бочкарёва М.В., действующего на основании доверенности № 40/8 от 20 августа 2012 года, срок действия доверенности по 31 декабря 2012 года; Автайкиной Н.Г., действующей на основании доверенности № 40/2 от 09 апреля 2012 года, срок действия доверенности по 31 декабря 2012 года,

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Суринова Александра Павловича об обжаловании действий заместителя начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Мордовия по отказу в выдаче водительского удостоверения, дающего право на управление транспортными средствами определённых категорий,

У С Т А Н О В И Л :

Суринов А.П. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий заместителя начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Мордовия по отказу в выдаче водительского удостоверения, дающего право на управление транспортными средствами категорий «В, С, D, ВЕ, СЕ и DЕ». При этом указывает следующее.

31 мая 2002 года им было получено в РЭО Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия (далее – УГИБДД МВД по РМ) водительское удостоверение серии № с правом на управление транспортными средствами категорий «В, С, D, Е», сроком действия до 31 мая 2012 года.

26 мая 2012 года он обратился в УГИБДД МВД по РМ с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия.

26 мая 2012 года данным органом ему выдано новое водительское удостоверение серии №, сроком действия до 26 мая 2022 года. Однако новое водительское удостоверение, выданное взамен предыдущего, предоставляет право на управление транспортными средствами категорий «В, С, D, СЕ». В предоставлении права управления транспортными средствами категорий «ВЕ и DЕ» ему было отказано.

26 мая 2012 года он обратился к Заместителю начальника УГИБДД МВД по РМ с заявлением, где просил разъяснить причину отказа в выдаче ему водительского удостоверения взамен предыдущего, с предоставлением права управления транспортными средствами категорий «ВЕ и DЕ».

26 июля 2012 года им был получен ответ, из которого следовало, что в соответствии со статьями 25 и 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» для получения водительского удостоверения, дающего право на управление транспортными средствами указанных категорий он должен пройти обучение и сдать квалификационный экзамен.

Считает данный ответ неправомерным, поскольку указанные правовые нормы регламентируют первичное получение водительского удостоверения, тогда как он получал водительское удостоверение в связи с истечением срока действия предыдущего удостоверения.

При замене водительского удостоверения не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении ему права на управление транспортными средствами категорий «ВЕ и DЕ», поскольку указанное право, согласно предыдущему водительскому удостоверению, было ему ранее предоставлено. При получении предыдущего водительского удостоверения нормы действовавшего законодательства, регламентирующего право предоставления транспортными средствами указанных категорий им были соблюдены.

Указывая, что в соответствии с пунктом 39 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1396 от 15 декабря 199 года замена водительских удостоверений производится без сдачи экзаменов, просит признать неправомерными действия УГИБДД МВД по Республике Мордовия по отказу в выдаче ему водительского удостоверения взамен предыдущего в связи с истечением срока его действия, с предоставлением права на управление транспортными средствами категорий «ВЕ и DЕ», которое ему ранее было предоставлено, а также бездействие, выразившееся в невыдаче ему водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категорий «В, С, D, ВЕ, СЕ и DЕ». Обязать УГИБДД МВД по РМ устранить препятствия к осуществлению прав и обязать УГИБДД МВД по РМ выдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В, С, D, ВЕ, СЕ и DЕ» в связи с истечением срока действия предыдущего водительского удостоверения с категориями «В, С, D, Е».

В судебном заседании заявитель Суринов А.П. заявление поддержал в полном объёме по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснил следующее.

Он имеет водительский стаж с 1985 года, когда ему было предоставлено право управления транспортными средствами категории В. Позже ему также предоставлено право управление транспортными средствами категории С. В 2002 году он прошёл обучение в автошколе, в установленном законом порядке. После обучения он получил свидетельство о том, что прошёл соответствующую подготовку на управление транспортными средствами категорий «D и Е». Им были сданы экзамены и выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В, С, D, Е». Категория «Е» в то время не разделялась на подкатегории «ВЕ», «СЕ» и «DЕ», в водительском удостоверении соответствующих граф на было. Отметок о том, что он имеет какие-то ограничения в управлении транспортными средствами по сравнению с ранее действовавшим водительским удостоверением, в водительском удостоверении от 2002 года не имелось. Считает, что УГИБДД МВД по РМ при выдаче ему водительского удостоверения 31 мая 2002 года, должно было указать в бланке водительского удостоверения имевшиеся у него ограничения в управлении транспортными средствами категорий «ВЕ и DЕ», что не было сделано.

Он является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим любые виды перевозок. За время действия водительского удостоверения от 31 мая 2002 года управлял транспортными средствами всех категорий, которые были указаны в водительском удостоверении, в том числе и категорий «ВЕ и DЕ». Никаких замечаний со стороны сотрудников ГИБДД по данному вопросу ему никогда не поступало.

Заинтересованное лицо заместитель начальника УГИБДД МВД по РМ гр.1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, где указывает, что против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в оспариваемом документе. Дело рассмотрено в отсутствие данного заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица МВД по РМ Автайкина Н.Г., возражая против удовлетворения заявленных требований, пояснила следующее. Впервые для получения водительского удостоверения Суринов А.П. обращался в Госавтоинспекцию МВД по РМ в 1985 году, когда ему было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В». 10 июля 1993 года Суринову А.П. выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий В, С в связи с открытием новой категории – «С». 09 июля 1999 года Суринову А.П. выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В, С» в связи с истечением срока действия ранее выданного водительского удостоверения. 31 мая 2002 года Суринову А.П. выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В, С, D, Е» в связи с открытием новых категорий – «D и Е».

Однако в автошколе РОСТО ДОСААФ, где Суринов А.П. проходил подготовку, обучение водителей категорий «ВЕ и DЕ» не проводилось. Водительский стаж по категории D на момент выдачи водительского удостоверения от 31 мая 2002 года у Суринова А.П. отсутствовал. Поэтому открытая категория «Е» предоставляла Суринову А.П. управлять только транспортными средствами подкатегории «ЕС». В особых отметках водительского удостоверения данные сведения указаны не были.

Разрешающих отметок на право управления транспортными средствами категорий «ВЕ и DЕ» удостоверение от 31 мая 2002 года не содержало. Документов, подтверждающих прохождение программ подготовки или переподготовки по указанным категориям транспортных средств Суриновым А.П. представлено не было. В связи с этим ему 26 мая 2012 года было выдано водительское удостоверение по категориям «В, С, D, СЕ».

Представитель заинтересованного лица МВД по РМ Бочкарёв М.В. возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным представителем заинтересованного лица Автайкиной Н.Г.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу, что заявление Суринова А.П. подлежит удовлетворению.

Согласно статьям 25 и 27 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории "В" и категории "С" могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов. Водительские удостоверения указанные лица получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.

Право на управление транспортными средствами предоставляется:

мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория "А") - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;

автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми (категория "В"), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д" (категория "С"), - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;

автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;

составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев;

трамваями и троллейбусами - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста.

Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона.

Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Письмом от 24 июля 2012 года № 9/5-С-51 заместителя начальника УГИБДД МВД по РМ (л.д.4) Суринову А.П. сообщено, что согласно статьям 25 и 27 Федерального закона № 196 от 10 декабря 1995 года, для открытия категорий «Е к В», «Е к С» и «Е к D» необходимо наличие следующих условий:

-наличие стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев;

-пройти обучение у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию на обучение данных категорий;-граждане, достигшие установленного настоящей статьёй возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего закона.

Суринову А.П. выдано водительское удостоверение серии № от 26 мая 2012 года (л.д.8), сроком действия до 26 мая 2022 года на право управления транспортными средствами категорий В, С, D, СЕ. Удостоверение выдано взамен водительского удостоверения №.

Водительское удостоверение № выдавалось Суринову А.П. 31 мая 2002 года на срок до 31 мая 2012 года, предоставляло ему право управления транспортными средствами категории В, С, D, Е.

Категории транспортных средств обозначены в пункте 4 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года № 1396, где указано, что водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "В", "C", "D" и "Е" подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий:

1) категория "А" - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами;

2) категория "В" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8;

3) категория "С" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов;

4) категория "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;

5) категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "B", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил образцы водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно приложению № 3 к приказу МВД РФ от 13 мая 2009 года № 365 «О введении в действие водительского удостоверения» в разделе 9 указываются разрешенные категории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. Указанные категории печатаются в отдельных рамках, которые располагаются в одну строку с соблюдением следующей последовательности: «А, В, С, D, BE, СЕ, DE», трамвай, троллейбус.

На момент выдачи Суринову А.П. водительского удостоверения от 31 мая 2002 года действовал приказ МВД РФ от 19 февраля 1999 г. N 120 «Об утверждении образцов водительских удостоверений» и Инструкция о порядке организации работы по приёму квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утверждённая приказом МВД РФ от 20 июля 2000 года № 782 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 1396» (далее по тексту – Инструкция). Инструкция действует по настоящее время, приказ МВД № 120 от 19 февраля 1999 года утратил силу.

Согласно пункту 1 Инструкции, данный документ регламентирует порядок организации работы подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, связанной с приемом у граждан квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оформлением и выдачей водительских удостоверений, а также производством иных действий в соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений.

Согласно пункту 3 приказа МВД № 120 от 19 февраля 1999 года категории транспортных средств, на право управления которыми выдано разрешение, проставляются в графоклетках рядом с номером водительского удостоверения. Остальные графоклетки гасятся звездочками.

Как следует из приложения № 1 к приказу МВД № 120 от 19 февраля 1999 года, дающего описание бланка водительского удостоверения, на лицевой стороне удостоверения предусмотрено проставление категорий транспортных средств: А, В, С, D, Е.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D".

В водительском удостоверении Суринова А.П. от 31 мая 2002 года в графе «особые отметки» произведена запись о выдаче временного разрешения. Иных особых отметок не имеется.

Допрошенный в качестве специалиста государственный инспектор БДД ЭО МОРЭР и ГТО АМС гр.2 пояснил, что отказ в выдаче Суринову А.П. разрешения на управление транспортными средствами категорий ВЕ и DЕ обусловлен тем, что он не прошёл обучение по данным категориям транспортных средств. Наличие разрешающей отметки в виде категории транспортных средств СЕ должно было быть проставлено в водительском удостоверении в графе «особые отметки». Однако такого рода отметки на тот момент в ГИБДД не проставлялись, поскольку этому никто не придавал значения. Сотрудники ГИБДД не требовали у водителей предъявлять удостоверения, где были бы отражены категории транспортных средств, производные от категории «Е». Переход на новые бланки водительских удостоверений стал осуществляться с 01 марта 2011 года, где в одной графе в обязательном порядке присутствуют все разрешающие отметки по категориям и подкатегориям транспортных средств. Удостоверения старого образца были действительны до окончания указанного в них срока действия удостоверения.

Как указано в пункте 35 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года № 1396 водительские удостоверения выдаются на срок 10 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 45 настоящих Правил, по истечении которого они считаются недействительными. Замена водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном пунктами 38-40 настоящих Правил, согласно которым:

п.38. Для замены водительского удостоверения, выдачи водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) в Государственную инспекцию представляются документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил (кроме документа об оплате сдачи экзаменов), а также документ об оплате изготовления и (или) выдачи нового водительского удостоверения.

п.39.Замена водительских удостоверений, в том числе водительских удостоверений с отличительным знаком "SU" (СССР), выданных в бывших республиках Союза ССР до 1 января 1992 г., и национальных водительских удостоверений государств - участников СНГ, выданных взамен указанных, если это подтверждается соответствующими документами, а также выдача водительских удостоверений взамен утраченных (похищенных) и временных разрешений в случае, предусмотренном пунктом 41 настоящих Правил, производится без сдачи экзаменов.

п.40.Замена полученных гражданами Российской Федерации в других государствах международных или национальных водительских удостоверений этих государств производится после сдачи теоретического экзамена при представлении документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил (кроме документа о прохождении обучения), заверенной в установленном порядке копии водительского удостоверения, а также документа об оплате изготовления и (или) выдачи водительского удостоверения.

Анализируя указанные правовые нормы в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к следующему выводу.

На момент получения Суриновым А.П. водительского удостоверения от 31 мая 2002 года действовали правовые нормы, предписывающие указание в водительском удостоверении не только категорий транспортных средств В, С, D, Е, но и подкатегорий ВЕ, СЕ, DЕ, являющихся производными от категории Е. Указание подкатегорий должно было быть произведено органом ГИБДД, выдавшим водительское удостоверение, в графе «особые отметки», что не было сделано.

Более того, как пояснил специалист гр.2, требование об указаний подкатегорий ВЕ, СЕ, DЕ на тот момент фактически не было принято к исполнению органами ГИБДД. Соответствующие действия по указанию категорий стали производиться с 01 марта 2011 года, с введением в оборот новых бланков водительских удостоверений.

Данное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании представителями заинтересованного лица МВД по РМ Автайкиной Н.Г. и Бочкарёвым М.В.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Суринову А.П. на момент выдачи водительского удостоверения 31 мая 2002 года, было предоставлено право управления транспортными средствами всех категорий, за исключением категории «А». Следовательно, замена водительского удостоверения Суринову А.П. должна быть произведена без квалификационных экзаменов и дополнительного обучения, с предоставлением того же объёма прав управления транспортными средствами, каким он обладал в период с 31 мая 2002 года по 26 мая 2012 года.

В статье 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая изложенное, суд считает отказ в выдаче Суринову А.П. водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категорий «В», «С», «D», «ВЕ», «СЕ» и «DЕ» умаляющим его права, и, следовательно незаконным.

В силу части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допущенное нарушение прав заявителя надлежит устранить возложением на Министерство внутренних дел Республики Мордовия, в чью структуру входит Управление ГИБДД, обязанности по выдаче заявителю водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категорий «В», «С», «D», «ВЕ», «СЕ» и «DЕ».

Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Суринова Александра Павловича удовлетворить.

Признать неправомерным решение № 9/5-С-51 от 24 июля 2012 года заместителя начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия по отказу в выдаче Суринову Александру Павловичу водительского удостоверения, дающего право на управление транспортными средствами категорий «ВЕ», «СЕ» и «DЕ».

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Мордовия выдать Суринову Александру Павловичу водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами категорий «В», «С», «D», «ВЕ», «СЕ» и «DЕ».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Пролетарский районный суд г.Саранска.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме принято 26 октября 2012 года.

Копия верна: судья

Пролетарского районного

Суда г.Саранска С.А.Образцова

Секретарь суда Т.В.Русланова

Спавка: апелляционным определением решение суда отменено