Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4473/2016 ~ М-3705/2016 от 08.07.2016

№ 2-4473/16 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Волощенко Р.О.,

с участием:

истца Кумицкого А.С.,

представителя истца Кумицкого А.С. на основании ордера адвоката Сергеевой О.А.,

представителя ответчика Потребительского кооператива рыболовов-любителей «МАЯК-1» председателя кооператива Чернякиной Л.В.,

представителя ответчика Артемовой М.А. на основании ордера адвоката Алимкиной О.Н.,

представителя третьего лица Управления лесного хозяйства <адрес> осреестра по <адрес>по доверенности Ярцева Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Кумицкого ФИО14 к Потребительскому кооперативу рыболовов-любителей «МАЯК-1», Артемовой ФИО15 о признании права собственности на рыбачий домик №, расположенный по адресу: <адрес>, потребительский кооператив рыболовов-любителей «Маяк-1», общей площадью 79,5 кв.м., кадастровый №,

установил:

Кумицкий А.С. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он приобрел в собственность у Артемовой М.А. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ рыбачий домик №, расположенный в потребительском кооперативе рыболовов-любителей «Маяк-1» по адресу: <адрес>; земельный участок, на котором находится рыбачий домик №, принадлежит потребительскому кооперативу рыболовов-любителей «Маяк-1» на праве аренды; с 1979 года Артемова М.А. являлась членом кооператива, у нее в собственности находился рыбачий домик, которым она постоянно пользовалась, право собственности Артемовой М.А. на рыбачий домик № не было зарегистрировано; ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> регистрация права собственности на объект была вначале приостановлена, а затем ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в государственной регистрации права на рыбачий домик, причина отказа: предоставленного договора купли-продажи недостаточно для регистрации прав на объект недвижимого имущества (л.д. 6-9).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесного хозяйства <адрес>, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> (л.д. 142).

В судебном заседании истец Кумицкий А.С. и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Потребительского кооператива рыболовов-любителей «МАЯК-1» председатель кооператива Чернякина Л.В. полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика Артемовой М.А. на основании ордера адвокат Алимкина О.Н. полагалась на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель третьего лица Управление лесного хозяйства <адрес> осреестра по <адрес>по доверенности Ярцев Д.В. в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Ответчица Артемова М.А. о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причина неявки не известна.

Третье лицо Управление Росреестра по <адрес> о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, причина неявки не известна.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, причина неявки не известна.

Выслушав объяснения представителей сторон, обозрев материалы дел правоустанавливающих документов, инвентарного дела, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Артемовой М.А. (продавец) и Кумицким А.С. (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить рыбачий домик, площадью 79,5 кв.м., лит. А, А1, А2, расположенный по адресу: <адрес>, Потребительский кооператив рыболовов-любителей «Маяк-1», рыбачий домик №; отчуждаемый рыбачий домик принадлежит продавцу на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Потребительским кооперативом рыболовов-любителей «Маяк-1»; отчуждаемый рыбачий домик оценивается сторонами договора в 1000000 рублей, расчеты между сторонами произведены до подписания настоящего договора; покупатель с момента приобретения права собственности на рыбачий домик, осуществляет права владения, пользования и распоряжения в соответствии с его назначением, принимает на себя обязанности по уплате налогов на недвижимость (л.д. 10). Сведения о правоустанавливающих документах продавца на домик, а также о регистрации его права собственности в ЕГРП, в договоре отсутствуют.

По передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ Кумицкий А.С. принял спорный рыбачий домик на основании договора купли-продажи (л.д. 11).

В соответствии с кадастровым паспортом рыбачий домик № расположен по адресу: <адрес>, потребительский кооператив рыболовов любителей «Маяк-1», является нежилым зданием и введен в эксплуатацию в 1999 году (л.д. 18).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ПК РЛ «МАЯК-1» Кумицкий А.С. является членом данного кооператива с 2015 года и ему принадлежит домик №; задолженности по оплате не имеется (л.д. 19).

Как следует из договора № аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ Управление лесного хозяйства <адрес> (арендодатель) на основании решения № "О предоставлении лесного участка в аренду» обязуется предоставить, а Потребительский кооператив рыболовов любителей «Маяк-1» (арендатор) обязуется принять во временное пользование лесной участок, площадью 11,41 га, расположенный по адресу: <адрес>, Пригородное лесничество, Правобережное участковое лесничество, находящийся в государственной собственности; лесной участок передается для использования в целях и объемах осуществления рекреационной деятельности; настоящий договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-96).

Из содержания сообщения Управления Росреестра по <адрес> об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Кумицким А.С. в качестве правоустанавливающего документа на регистрацию права собственности на рыбачий домик была представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ПКРЛ «Маяк-1» <адрес>; представленный на государственную регистрацию кадастровый паспорт не содержит информации о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен вышеуказанный рыбачий домик. Кроме того, согласно ответу Отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства администрации городского округа <адрес> проектно-техническая документация в порядке ст. 55 ГрК РФ для получения разрешения на ввод объекта по адресу: <адрес>, ПКЛП «Турист», рыбачий домик № не предоставлялась, разрешение не выдавалось (л.д. 37-40). В материалах дела отсутствуют сведения о том, что истцом для проведения государственной регистрации права собственности в качестве документа-основания представлялся договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из объяснения представителя истца Кумицкого А.С. спорный рыбачий домик является капитальным строением, относится к объектам недвижимости, что обусловило необходимость регистрации права собственности на него в ЕГРП.

Из содержания искового заявления следует, что последний основывает свои требования исходя из приобретения спорного строения по договору купли-продажи.

Из инвентарного дела в отношении рыбачьего домика № 263, обозревавшегося в судебном заседании (л.д. 161-171) следует, что спорный рыбачий домик был возведен в 1978 году, значился за № и принадлежал Толкачеву В.П., являлся дощатым домиком на металлических трубах с верандой с толевой кровлей; затем был переоформлен на супругу последнего ФИО16.; с 1979 года домик (уже за №) принадлежит Артемовой М.А., которой решением собрания членов кооператива «Маяк-1» была разрешена реконструкция. С учетом реконструкции по данным техпаспорта БТИ срок ввода в эксплуатации значится 1999 г. На основании протокола заседания правления ПК РЛ «Маяк-1» от ДД.ММ.ГГГГ членом кооператива в члены кооператива принят Кумицкий А.С. в связи с покупкой домика №. Данные о регистрации права собственности на спорное строение за Толкачевыми, Артемовой М.А. в действовавшем на тот период порядке в материалах инвентарного дела отсутствуют.

Из Устава ПК РЛ «Маяк-1» от 2014 года следует, что кооператив является правопреемником Воронежского городского добровольного спортивного общества «Рыболов-спортсмен» и расположен на территории земельного участка, отведенного обществу.

В соответствии с положениями ст. 12 ЗК РСФСР 1970 года, действовавшего до 25 апреля 1991 года (в период возведения спорного строения), предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в отводном порядке. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР. При этом, в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводились, и основные условия пользования землей.

Положения Основ лесного законодательства СССР и союзных республик от 17.06.1977 года, Лесного кодекса РСФСР от 08.08.1978 года, Основ лесного законодательства РФ от 06.03.1993 года, Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 г. не предусматривали возможности строительства капитальных объектов на землях лесного фонда без соответствующего разрешения.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Статьей 17 ЗК РФ установлено, что в федеральной собственности находятся участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Как следует из материалов дела решением исполкома Воронежского городского Совета депутатов трудящихся обществу «Рыболов-спортсмен» был предоставлен земельный участок площадью 10,7 га без исключения из гослесфонда. Членам указанного общества разрешалось строительство рыбацких будок без права вырубки леса, то есть временных построек.

Из протокола № заседания исполкома Воронежского горсовета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обществу «Рыболов-спортсмен» предоставлен земельный участок площадью 10,7 га; члена общества разрешена постройка рыбацких будок (л.д. 97).

Участниками процесса не оспаривалось, что спорный рыбачий домик является объектом капитального строительства.

В соответствии с Лесным планом <адрес>, утвержденным указом губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-у леса, расположенные на территории <адрес> относятся к защитным лесам.

В силу статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для осуществления рекреационной деятельности. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжение Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» не допускает размещение объектов капитального строительства на землях государственного лесного фонда в рекреационных целях.

Как указывалось выше при обращении за регистрацией права собственности истцом в регистрирующий орган в качестве документа-основания была представлена справка кооператива о членстве в нем и принадлежности домика.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу приведенной нормы, обязательным условием возникновения права собственности на предоставленное кооперативом имущество является членство или наличие у лица права на паенакопления в кооперативе.

Следовательно, право собственности на имущество, предоставленное кооперативом, может быть признано в случае полной выплаты пая на это имущество, которое было возведено в установленном законом порядке с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, с получением необходимых разрешений и на отведенном для этих целей земельном участке.

Как усматривается из материалов дела, разрешительной документации на строительство (либо реконструкцию) спорного рыбачьего домика не имеется, данные о том, что он возводился кооперативом в установленном порядке для целей последующей передачи члену кооператива, был ранее в собственности ПКРЛ «Маяк-1» у суда не имеется. Земельный участок под строением истцу, либо лицам, ранее пользовавшимся спорным строением для строительства домика на каком-либо праве не предоставлялся.

Как указывалось выше лесной участок, в том числе под спорным строением предоставлен ПКРЛ «Маяк-1» на праве аренды исключительно с целевым назначением – осуществление рекреационной деятельности, строительство рыбачьих домиков как капитальных строений для членов кооператива представленной в материалы дела разрешительной документацией не предусматривалось.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что спорный рыбачий домик, как объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешенийили с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно статье 51 ГрК РФ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

По смыслу частей 1, 2, 3 статьи 222 ГК РФ существует необходимая совокупность юридических фактов, при доказанности которых иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен: строительство объекта осуществлено на участке, находящемся в собственности (постоянном пользовании, пожизненном наследуемом владении); застройщик получил необходимые согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы; объект возведен застройщиком для себя за счет собственных средств.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда РФ от 03 июля 2007 года № 595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков. В п. 2 ст. 222 ГК РФ предусмотрены последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении такого спора, перечислены в пунктах 22 - 31 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», допущены ли при возведении постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, к получению разрешения на строительство, правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения и т.п.

В силу прямого указания закона и разъяснений, содержащихся в пункте 25 вышеуказанного Постановления, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом только за лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

С учетом вышеизложенных норм права и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит выводу, что требование о признании права собственности на объект недвижимости за истцом не подлежит удовлетворению, в том числе в связи с наличием статуса самовольной постройки, отсутствием у последнего прав землепользования, поскольку требование о признании права на самовольную постройку может быть заявлено лишь лицом, имеющим права на земельный участок.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, сделки, совершенные в отношении объектов, являющихся объектами самовольного строительства, ничтожны как несоответствующие требованиям ст. 222 ГК РФ.

Следовательно, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Артемовой М.А. и Кумицким А.С. является ничтожной сделкой и не может являться основанием для признания за покупателем права собственности на спорное строение.

Земельный участок, на котором осуществлено самовольное строительство, находится в пользовании ПК РЛ «МАЯК-1» на праве аренды. Данных о предоставлении Кумицкому А.С. земельного участка на одном из видов вещных прав, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, не имеется.

Кроме того, земельный участок, на котором возведена постройка, имеет особый правовой режим: земли лесного фонда.

Использование участков лесного фонда, предоставленных в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, не по целевому назначению, а также для возведения объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного либо дачного строительства, запрещается.

Статьей 41 ЛК РФ определено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п. п. 4, 7, 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства N 62 от 21.02.2012 г., для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право возводить согласно ч. 2 ст. 41 и ч. 7 ст. 21 ЛК РФ временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство; возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Статьей 21 ЛК РФ установлен исчерпывающей перечень пользования земель лесного фонда для целей не связанных с лесной инфраструктурой. Строительство рыбачьего домика в данном перечне отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях: лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Как следует из экспертного исследования <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ исследуемое строение – рыбачий домик, не противоречит требованиям норм и предъявляемым к подобным сооружениям, а исходя из общего технического состояния конструкций (несущих конструкций фундаментов, стен, элементов покрытия), и в соответствии с хорошим техническим состоянием конструкций дома, обеспечивающих надежность и безопасность несущих конструкций, не создает угрозу жизни и здоровью (л.д. 98-107).

С учетом изложенного, возведенный спорный рыбачий домик не является временной постройкой, а является объектом капитального строительства на участке лесного фонда, что прямо запрещено вышеприведенными нормами лесного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что наличие договора купли-продажи, а также платежных документов по приобретению рыбачьего домика (расписки) не может является достаточным основанием для удовлетворения иска, поскольку признание права собственности на рыбачий домик как объект недвижимости, подлежащего государственной регистрации, противоречит требованиям целевого использования лесного участка, предоставленного в аренду для осуществления рекреационной деятельности и возведения временных построек, права на которые не подлежат государственной регистрации.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Кумицкого ФИО13 к Потребительскому кооперативу рыболовов-любителей «МАЯК-1», Артемовой ФИО12 о признании права собственности на рыбачий домик №, расположенный по адресу: <адрес>, потребительский кооператив рыболовов-любителей «Маяк-1», общей площадью 79,5 кв.м., кадастровый № отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 сентября 2016 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>