Решение по делу № 2-1980/2014 ~ М-2120/2014 от 03.12.2014

Мотивированное решение составлено 12 января 2015 года

Дело № 2-1980/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2014 года Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Романовой Ж. В., при секретаре СеряковойА.В., с участием

старшего помощника прокурора г. Березовского Снигиревой Т.А.,

представителя ответчика ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому Купчиковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Березовского в интересах Куликовой В. М.,дата года рождения, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд поддержки жилищного строительства», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Березовскому о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор г. Березовского Свердловской области в интересах Куликовой В. М., дата года рождения, обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ Свердловской области «Фонд поддержки жилищного строительства», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому, которым просил:

1)                обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Березовского городского округа, но не более 45 квадратных метров, находящееся в черте Березовского городского округа и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Куликовой В.М., дата года рождения;

2)                возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность по зачислению жилого помещения, приобретенного для Куликовой В.М., в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области;

3)                возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанность по заключению с Куликовой В.М.договора найма специализированного жилого помещения;

4)                возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Березовскому обязанность по обеспечению подписания Куликовой В.М. договора найма специализированного жилого помещения и возврата подписанного экземпляра договора в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Требования мотивированы тем, что Куликова В.М., дата года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать О., дата года рождения, лишена родительских прав решением Березовского городского суда от дата, а отец юридически отсутствует. Приказом Министра общего и профессионального образования Свердловской области от дата № несовершеннолетняя Куликова В.М.была направлена в ГОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Березовский детский дом». На основании приказа Управления социальной защиты населения г. Березовского от дата № за несовершеннолетними Куликовыми В., ее братом Д. и сестрой А. закреплена жилая площадь в <адрес>. Приказом Управления социальной политики № от дата по заявлению Куликовой В.М. установлен факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>. Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Березовского БТИ и РН в собственности Куликовой В.М. объектов недвижимости не имеется. На основании приказа Управления социальной политики по г. Березовскому от дата № Куликова В.М. принята на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области, однако до настоящего времени жилье ей не предоставлено. Пребывание в учреждении образования на полном государственном обеспечении окончено в дата году. Для защиты своих жилищных прав Куликова В.М. обратилась в прокуратуру г. Березовского.

В судебном заседании помощник прокурора г. Березовского Снигирева Т.А. требования иска поддержала.

Представитель ответчика ТОИОГВ Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому Купчикова К.А. в судебном заседании иск признала, суду пояснила, что Куликова В.М. состоит на учете лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. На данный момент жилое помещение ей не предоставлено.

Представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором попросил рассмотреть дело без участия представителя Фонда жилищного строительства, а также указал, что фонд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственный контракты на приобретение жилых помещений, государственный инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области. Куликова В.М. состоит на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Нарушений прав Куликовой В.М. не имеется, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке.

На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Заслушав старшего помощника прокурора Снигиреву Т.А., представителя ответчика ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому Купчикову К.А., исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками, что Куликова В. М., дата рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Ее мать О. лишена родительских прав на основании заочного решения Березовского городского суда Свердловской области от дата, вынесенного по гражданскому делу №, вступившего в законную силу дата. Отец юридически отсутствует.

Приказом Министра общего и профессионального образования Свердловской области от дата № Куликова В.М. направлена в Государственное образовательное учреждение Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Березовский детский дом».

Приказом начальника Управления социальной защиты населения г.Березовского от дата № за Куликовой В.М., ее братом Д. и сестрой А. закреплена жилая площадь в <адрес>.

Из копии поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: <адрес> следует, что в нем зарегистрированы собственник Т., ее дочь О., внук Г., внучка Куликова В.М., внучка А., внук Д.

Приказом заместителя начальника Управления социальной политики по г. Березовскому от дата № установлен факт невозможности проживания в жилом помещении, закрепленном за несовершеннолетней Куликовой В.М. в связи с тем, что общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нем, составляет 5,4 кв. м., что менее учетной нормы площади жилого помещения.

Сведений о наличии у Куликовой В.М. иного жилого помещения в собственности или по договору социального найма судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Согласно абз. 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз. 3 пункта 1 указанной нормы по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Приказом зам. начальника ТОИОГВ Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому № от дата Куликова В.М. принята на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом директора ГОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Березовский детский дом» от дата № КуликоваВ.М. отчислена из ГОУ СО «Березовский детский дом» в связи с поступлением в Российский государственный профессионально-педагогический университет, где она обучается.

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда Куликовой В.М., достигшей совершеннолетия дата, не предоставлено.

В силу положений пункта 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013 «Об утверждении Порядка приобретения жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Таким образом, надлежащим ответчиком по требованиям о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство строительства и инфраструктуры Свердловской области.

Поскольку Куликова В.М. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, пригодного для проживания, ни на праве собственности, ни по договору социального найма, состоит в Управлении социальной политики г. Березовского на учете лиц для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда с дата, суд находит требование иска о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности по приобретению за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Березовского городского округа, находящегося в черте Березовского городского округа и отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам и предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Куликовой В.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013, получателем бюджетных средств является ГКУ Свердловской области «Фонд поддержки жилищного строительства». Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

В силу пункта 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (пункт 9).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что надлежащим ответчиком, в компетенции которого находятся вопросы по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, является Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства», в связи с чем суд считает необходимым возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанность по заключению с Куликовой В.М. договора найма специализированного жилого помещения, а на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области – по зачислению жилого помещения, приобретенного для Куликовой В.М. в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как усматривается из искового заявления, прокурор обратился в суд с иском в интересах конкретного гражданина – Куликовой В.М. в сфере обеспечения права на жилище в государственном жилищном фонде (предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда), в материалах дела имеется заявление Куликовой В.М. в прокуратуру г.Березовского о защите его жилищных прав, соответственно, ограничение, установленное частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в виде обращения в суд прокурора с заявлением только в случае, если сам гражданин не может обратиться в суд самостоятельно по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам на данный случай не распространяется.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонам разъяснялось бремя доказывания своих требований, определялся круг доказательств, подлежащих доказыванию, разъяснялось право на обращение с ходатайством об оказании содействия в собирании доказательств в порядке статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора г. Березовского, заявленный в интересах Куликовой В. М., удовлетворить:

- обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Березовского городского округа, но не более 45 квадратных метров, находящееся в черте Березовского городского округа и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Куликовой В. М., дата года рождения;

- возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность по зачислению жилого помещения, приобретенного для Куликовой В. М., в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области;

- возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанность по заключению с Куликовой В. М. договора найма специализированного жилого помещения;

- возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому обязанность по обеспечению подписания Куликовой В. М. договора найма специализированного жилого помещения и возврата подписанного экземпляра договора в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Берёзовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п /Ж.В. Романова/

***

***

***

***

***

***

***