Решение по делу № 2-175/2020 ~ М-130/2020 от 09.07.2020

Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

        п. Гайны                                                                           12 августа 2020 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Зубовой Е.Н.,

при секретаре судебных заседаний Колеговой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по иску Бойко Светланы Степановны к Министерству строительства Пермского края о признании незаконным решения и обязании выдать жилищный сертификат,

у с т а н о в и л:

    Бойко С.С. обратилась в Гайнский районный суд с исковым заявлением к Министерству строительства Пермского края, администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным решения, мотивируя свои требования следующим. Она состоит в очереди «инвалиды» на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей с 2003 года. В 2020 году она сдала в администрацию Гайнского муниципального округа все документы, необходимые для получения сертификата. 29.06.2020 г. с Министерства строительства Пермского края главному специалисту по инвестиционной и жилищной политике администрации Гайнского муниципального округа ФИО2 пришло письмо «О рассмотрении учетных дел ведомственной целевой программы» № СЭД-35-04-01-618 от 29.06.2020 об отказе в оформлении и выдачи государственных сертификатов в связи с тем, что в справке с Миграционного пункта ОМВД России по Гайнскому району нет сведений об отсутствии иных граждан, зарегистрированных по месту жительства. Просит отменить решение Министерства строительства Пермского края от 29.06.2020 г. и обязать выдать сертификат на получение жилищной субсидии в 2020 г.

         В судебное заседание истец Бойко С.С. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебном заседании 27.07.2020 г. заявленные требования поддержала в полном объеме и дополнительно пояснила, что она неоднократно обращалась в Отделением ОМВД России по Гайнскому району с заявлением о предоставлении запрашиваемой Министерством строительства пермского края справки о том, что совместно с ней никто не зарегистрирован, однако в предоставлении такой справки ей было отказано, а в отсутствие такой справки ей не выдают жилищный сертификат. Просит обязать Министерство строительства Пермского края выдать ей в 2020 года жилищный сертификат.

        Представитель ответчика администрации Гайнского муниципального округа Ванькова Л.М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебном заседании 30.07.2020 г. против удовлетворения заявленных требований не возражала.

        Представитель ответчика Министерства строительства Пермского края ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направив отзыв на исковое заявление. В отзыве представитель Министерства строительства Пермского края указала, что в ходе проверки учетного дела Бойко С.С. установлено, что в нарушение пункта 44 (2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, представленные сведения ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении Бойко С.С. не содержат информации об отсутствии иных граждан, зарегистрированных по месту жительства истца, а лишь содержат сведения, подтверждающие регистрацию истца в жилом помещении. В связи с неполным предоставлением документов, Министерством было принято решение об отказе в оформлении и выдаче Бойко С.С. государственного жилищного сертификата. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

       Представитель третьего лица, Отделения МВД России по Гайнскому району ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что действительно из администрации Гайнского муниципального округа в МП Отделения МВД по Гайнскому району в 2020 г. поступал запрос о предоставлении справки о зарегистрированных совместно с Бойко С.С. гражданах. Однако, поскольку в органах миграции осуществляется пофамильный, персонифицированный учет, предоставить сведения о гражданах, зарегистрированных по определенному адресу, не представляется возможным. Сведениями о иных зарегистрированных с Истцом гражданах ОМВД не располагает. Поэтому была предоставлена справка о месте регистрации самой Бойко С.С.

       Выслушав доводы сторон, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

       Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлены условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшем из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

        Категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий, установлены ст. 1 вышеуказанного закона.

Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом № 125-ФЗ и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан.

Согласно Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (ред. от 15.11.2019) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты, а также члены их семьи, к которым относятся постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из имеющихся доказательств в материалах настоящего гражданского дела, установлено следующее.

12.03.2003 г. в администрацию Гайнского муниципального района с заявлением о постановке на учет в категории «инвалиды» на получение жилищной субсидии обратился ФИО7 Решением Гайнского районного суда Пермского края от 18.06.2019 г. за Истцом Бойко С.С. было признано право на получение субсидии, как за членом семьи умершего участника программы.

Поскольку Истец Бойко С.С. соответствует требованиям, установленным в ст. 1 ФЗ № 125-ФЗ, за ней, органами исполнительной власти было признано право на получение государственного жилищного сертификата в 2020 г. согласно очередности.

      В соответствии с п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы представляет следующие документы:

         а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5; б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника ведомственной целевой программы и членов его семьи; в) справка об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение, в отношении которого представлено обязательство, предусмотренное подпунктом "ж" настоящего пункта, и коммунальные услуги; г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника ведомственной целевой программы и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении); д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); ж) обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений; з) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) - для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений; и) копия правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику ведомственной целевой программы и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, - в случае, указанном в абзаце третьем пункта 16(2) настоящих Правил, а также в случае представления обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, предусмотренного подпунктом "ж" настоящего пункта; к) справка об общей продолжительности военной службы (службы) с указанием основания планируемого увольнения с военной службы (службы) или выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил; л) копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, - для граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил; м) справка об инвентаризационной стоимости жилого помещения, отчужденного гражданином - участником ведомственной целевой программы и (или) членами его семьи или переведенного из жилого помещения в нежилое помещение по состоянию на дату заключения договора об отчуждении жилого помещения (перевода жилого помещения в нежилое помещение), - в случаях, указанных в абзаце первом пункта 15(1) настоящих Правил, при отсутствии кадастровой стоимости указанного жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случаях, указанных в абзаце втором пункта 15(1) настоящих Правил.

           13.01.2020 г. истцом Бойко С.С. в администрацию Гайнского муниципального округа представлен пакет документов, предусмотренный п. 44 Правил.

           Согласно пп. б п. 44 (2) Правил, органы местного самоуправления, подразделения и администрация г. Байконура, осуществляющие вручение сертификатов, запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

         в органе по контролю в сфере миграции:

         документ, содержащий сведения о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином - участником ведомственной целевой программы;

        сведения о гражданах, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, и членах их семей.

         Согласно п. 44 (3) Правил документы, указанные в пункте 44(2) настоящих Правил, граждане - участники ведомственной целевой программы вправе представлять по собственной инициативе.

          Как установлено в судебном заседании, 09.01.2020 г. истец Бойко С.С. обратилась с заявлением в Отделение МВД России по Гайнскому району (миграционный пункт) с заявлением о предоставлении документа содержащего сведения о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с ней, как гражданином - участником ведомственной целевой программы. 23.01.2020 г. Бойко С.С. Отделением МВД России по Гайнскому району в предоставлении указанного выше документа отказано в связи с тем, что в подразделении по вопросам миграции ведется пофамильный учет. Аналогичный ответ органом в сфере миграции, ОМВД России по Гайнскому району, был направлен в адрес администрации Гайнского муниципального округа.

         В соответствии с п. 44 (1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику ведомственной целевой программы не вручается.

На основании п. 3.4.2 Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 21.10.2015 г. № СЭД-38-01-97-311, по итогам рассмотрения поступившего в Министерство учетного дела Бойко С.С. №, Министерством строительства Пермского края было принято решение об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в связи с неполным предоставлением документов, указанных в п. 44 (2) Правил до устранения указанных замечаний.

Из материалов учетного дела № следует, что Истец Бойко С.С. проживает и зарегистрирована одна по адресу <адрес>. Данный факт подтверждается договором социального найма жилого помещения от 13.08.2019 г., справкой администрации Гайнского муниципального района Пермского края № 291 от 03.07.2020 г.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Как установлено судом, истец Бойко С.С. являясь гражданином - участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", полностью соответствует требованиям, установленным ФЗ № 125-ФЗ и обладает правом на получение государственного жилищного сертификата в 2020 г. Отказ органа миграции в предоставлении сведений, предусмотренных пп. Б п. 44 (2) Правил, не может являться основанием для отказа Министерством строительства Пермского края в оформлении и выдаче Истцу государственного жилищного сертификата, так как это нарушает права Истца, закрепленные в Конституции РФ на улучшение своих жилищных условий, путем получения субсидии для выезда из местности с неблагоприятными климатическими условиями. В связи с изложенным суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, администрацию Гайнского муниципального округа от ответственности необходимо освободить, поскольку решение об отказе Истцу в выдаче государственного жилищного сертификата было принято Министерством строительства Пермского края.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Исковые требования Бойко Светланы Степановны к Министерству строительства Пермского края, удовлетворить.

    Признать решение Министерства строительства Пермского края об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата Бойко С.С., незаконным.

Обязать Министерство строительства Пермского края оформить и выдать Бойко Светлане Степановне (учетное дело №) государственный жилищный сертификат в 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца через Гайнский районный суд.

         Судья                                                                              Е.Н. Зубова