Решение по делу № 2-3844/2014 ~ М-2758/2014 от 27.03.2014

дело № 2-3844/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2014 г.         г. Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Оленичевой Е.А.

при секретаре Хужахметовой Ф.Ф.

с участием заявителя Исхакова А.М.,

заявителя Гайсиной М.И.,

заявителя Хисамовой Г.И., заявителя Габбасова З.Ю.,

представителя заявителей Саитовой Р.Х., действующей по устному ходатайству,

представителя заинтересованного лица ФИО13 ФИО7, действующего по доверенности от < дата > года,

представителя заинтересованного лица ФИО14 ФИО8, действующей по доверенности от < дата > года,

представителя заинтересованного лица ФИО15 ФИО9, действующей по доверенности от < дата > года,

представителя заинтересованного лица ФИО16» ФИО10, действующего по доверенности от < дата > года,

представителя заинтересованного лица ФИО17 ... Республики Башкортостан ФИО11, действующего по доверенности от < дата > года

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Исхакова ФИО18, Гайсиной ФИО19, Хисамовой ФИО20, Габбасова ФИО21 ФИО22 о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Республике Башкортостан, признании недействительной лицензии на пользование недрами

УСТАНОВИЛ:

Исхаков А.М., Гайсина М.И., Хисамова Г.И., Габбасов З.Ю. обратились в суд с заявлением о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Республике Башкортостан № ... от < дата > о проведении в первом квартале < дата > аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков для цементной промышленности на Гумеровском участке, расположенном на территории муниципального района ... Республики Башкортостан, указав в обоснование, что они являются жителями деревни ..., в связи с чем, данное решение Башнедра о проведении аукциону по Гумеровскому месторождению непосредственно задевает их экологические права и интересы.

В последствии заявление было заявителями дополнено, просили также признать недействительной лицензию на пользование недрами, выданную на основании вышеуказанного приказа, указав, что данная лицензия была выдана досрочно.

Определением суда от < дата > к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО23 ....

Определением суда от < дата > произведена замена заинтересованного лица ФИО24 на правопреемника Департамент по ФИО25.

В судебном заседании заявители Исхаков А.М., Гайсина М.И., Хисамова Г.И., Габбасов З.Ю. и их представитель Саитова Р.Х. доводы заявления поддержали, просили удовлетворить, суду пояснили, что оспариваемым приказом нарушаются их экологические права на чистый воздух, окружающую среду, поскольку на основании оспариваемого приказа выдана лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу известняка для цементной промышленности, при этом фактическое расстояние от границ участка недр от угловой точки ... до границы деревни Гумерово в нарушение требований ... составляет менее ... км., что влечет невозможность добычи инвестняков для цементной промышленности на Гумеровском участке в случае невыполнения мероприятий по отселению жителей д.Гумерово в установленном порядке. Кроме того, если ресурсный потенциал известняков на Гумеровском участке составляет ... млн тонн, а срок выдачи лицензии ... лет, то ежегодно грузооборот пылящих грузов составит ... миллионов тонн в год, то есть более ... тонн в год. Экологическая экспертиза при этом не проводилась. < дата >, то есть ранее чем через десять дней после подписания протокола аукциона, Башнедра была выдана лицензия, в то время, когда действие оспариваемого приказа Башнедра от < дата > было приостановлено судом. Протокол о результатах аукциона опубликован в сети Интернет не был. В связи с чем, считают данную лицензию недействительной.

Представители ФИО26 ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании с доводами заявления не согласились в удовлетворении данного заявления просили отказать, суду пояснили, что аукцион подготовлен и проведен в соответствии с административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Минприроды России и в соответствии с Законом РФ «О недрах». Победителю аукциона выдана лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу известняка для цементной промышленности на < дата > лет. Недропользователь сначала должен будет подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на проведение геологического изучения запасов известняка, провести необходимые экологические экспертизы. При получении положительных заключений экологических экспертиз завершить поисково-оценочные работы с составлением геологического отчета по запасам известняков и прогнозных ресурсов, затем подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект разведочных работ на лицензируемом участке с получением положительных заключений экологических экспертиз. По завершении разведочных работ представить геологический отчет и ТЭО на лицензируемом участке. После чего подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке технический проект освоения лицензируемого участка. При этом, участок добычи известняка будет находится на части лицензируемого участка и в его пределах, с учетом положительных заключений экологических экспертиз. Лицензия недропользователю выдается одновременно на геологическое изучение, разведку и добычу известняка, выдача лицензии отдельно на геологическое изучение, отдельно на разведку и отдельно на добычу не предусмотрено. Таким образом, недропользователь получивший лицензию обязан соблюдать экологическое законодательство. Лицензия победителю аукциона ФИО28 ФИО29» была выдана < дата > (в пятницу) в виду того, что десятый день после подписания протокола аукциона приходился на выходной день, а также в связи с реорганизацией Башнедра и необходимостью уничтожения печати Башнедра. При этом определение суда о приостановлении действия оспариваемого приказа поступило в Башнедра уже после выдачи лицензии. Считают, что в результате того, что лицензия победителю аукциона выдана на два дня раньше, нарушений прав заявителей не повлекло.

Представитель заинтересованного лица ФИО27» ФИО10, в судебном заседании с доводами заявителей не согласился в удовлетворении заявления просил отказать, суду пояснил, что считает, что заявители уточнив первоначальное заявление, включили требования о признании лицензии недействительной, подлежащие рассмотрению в ином порядке, кроме того, они не праве оспаривать факт выдачи лицензии. Права заявителей ни оспариваемым приказом, ни лицензией не нарушены, их дома не относятся к домам, находящимся в крайних точках границ деревни, близких к границам лицензируемого участка. Кроме того, достоверных доказательств, что от Гумеровского участка известняков до границ землепользования расстояние составляет менее ... км. заявителями не представлено. При этом, известняки в соответствии с ... относятся к классу II - карьеры нерудных материалов, где санитарно-защитная зона составляет ... м. Публикация протокола о результатах проведения аукциона приказом Башнедра № 318-л от < дата > не предусмотрена, в связи с чем, нарушений сроков публикации протокола не имело места.

Представитель заинтересованного лица ФИО30 ... Республики Башкортостан ФИО11 в судебном заседании вопрос об удовлетворении требований заявителей оставил на усмотрение суда.

Выслушав заявителей и их представителя, представителей заинтересованных лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.22 ГПК РФ, судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Заявление об оспаривании действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 2 ст. 13.1 Закона РФот 21.02.1992 № «О недрах» принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом или его территориальными органамиотносительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Согласно Положению об Управлении по недропользованию по Республике Башкортостан, утвержденному приказом Федерального агентства по недропользованию от < дата > № ... в полномочия Управления по недропользованию по Республике Башкортостан входит проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что < дата > Управлением по недропользованию по ... издан приказ № 318-л «О проведении аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков для цементной промышленности на Гумеровском участке в ..., согласно которому: решено провести в первом квартале < дата > года аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков для цементной промышленности; утвержден состав аукционной комиссии; утвержден порядок и условия проведения аукциона; отделу лицензирования поручено обеспечение подготовки материалов к проведению аукциона и размещение извещения о проведении аукциона на официальной сайте РФ в сети Интернет по адресу: ..., а также на официальной сайте Башнедра.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от < дата > ... Департамент по недропользованию по приволжскому федеральному округу реорганизован в форме присоединения к нему Управления по недропользованию по ..., срок завершения реорганизационных мероприятий определен до < дата >.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителями приказ Башнедра издан в соответствии с действующим законодательством. Доводы заявителей о том, что данный приказ нарушает их экологические права и требования ... поскольку от границ Гумеровского участка известняков до границ землепользования расстояние составляет менее 1 км., суд признает не состоятельными, ввиду того что доказательств тому не представлено. Кроме того, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами ...-... «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от < дата > № 74) известняки относятся к классу II «Карьеры нерудных стройматериалов» и санитарно-защитная зона составляет ... в связи с чем, расположение участка на расстоянии ... не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, не может быть признана недействительной выдача лицензии по результатам аукциона, проведенного на основании приказа № 318-л от < дата >, признанного судом законным.

Иные доводы заявителей о признании вышеуказанной лицензии недействительной не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они направлены на оспаривание результатов торгов, которые заявители не вправе оспаривать поскольку они не являлись участниками данного аукциона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявления Исхакова А.М., Гайсиной М.И., Хисамовой Г.И., Габбасова З.Ю., в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Исхакова ФИО31, Гайсиной ФИО32, Хисамовой ФИО33, Габбасова ФИО34 о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Республике Башкортостан, признании недействительной лицензии на пользование недрами - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд ....

Судья           Е.А.Оленичева