Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7399/2018 ~ М-7510/2018 от 29.10.2018

Дело №2а-7399/2018-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кайгородовой О.В.,

при секретаре Суриковой И.А.,

с участием представителя МВД по Республике Карелия Михеева М.Э., действующего на основании доверенности,

помощника прокурора г. Петрозаводска Ивановой О.Л.,

административного ответчика Пелаури Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Карелия к Пелаури Т. М. о продлении срока пребывания в специальном учреждении, предусмотренном федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Карелия (далее – административный истец, Министерство) обратилось в суд с административным иском к Пелаури Т. М. (далее – административный ответчик, мигрант) о продлении срока пребывания в специальном учреждении, предусмотренном федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, центре временного содержания иностранных граждан Министерства (далее – специальное учреждение) по ранее принятому решению о реадмиссии до его исполнения, но не более чем на 3 месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В судебном заседании представитель административного истца Михеев М.Э. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, уточнив, что просит продлить срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, но не более чем на 3 месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Указал, что необходимость продления указанного выше срока связана с необходимостью получения ответов на запросы от иностранных государств, оформление которых занимает от ДД.ММ.ГГГГ до 9 месяцев. Сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением по организации контрольно-надзорной деятельности Главного управления по вопросам миграции МВД РФ направлен запрос об оказании содействия в документировании Пелаури Т.М. в МИД России. Уточнил, что решение о признании Пелаури Т.М. лицом без гражданства не выносилось.

Административный ответчик Пелаури Т.М. возражал против удовлетворения административного иска, указав, что неоднократно были получены ответы из <данные изъяты> и <данные изъяты> о том, что он не является гражданином данных государств. Пояснил, что находясь на территории России, обращался в уполномоченные органы с заявлениями о вступлении в гражданство России и за получением вида на жительство, однако получил отказы. При этом за разрешением на временное проживание в РФ и за патентом или разрешением на работу не обращался, решение о нежелательности пребывания на территории РФ не обжаловал. Мать и брат проживают в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, иных близких родственников не имеет, с дальними родственниками, проживающими на территории <данные изъяты>, не общается, в <данные изъяты> родственников нет. Отметил, что в специальном учреждении получает необходимую медицинскую помощь, связанную с имеющимися у него заболеваниями.

Прокурор указал на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований о продлении срока пребывания в специальном учреждении, поскольку административным истцом проводятся все необходимые мероприятия для установления гражданства Пелаури Т.М.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административного дела №, приходит к следующим выводам.

Пелаури Т.М., личность которого установлена в порядке, предусмотренном ст.10.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), гражданства Российской Федерации не имеет, является уроженцем <данные изъяты>.

Пелаури Т.М., судимый приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за совершение двух преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, пяти преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, на основании ч.3 ст. 69 УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

Распоряжением Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации. На основании данного распоряжения МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о депортации Пелаури Т.М. в государство гражданской принадлежности.

С указанными выше решениями административный ответчик был ознакомлен и в установленном законом порядке их не обжаловал.

По решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ мигрант помещен в специальное учреждение сроком на <данные изъяты> месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Пелаури Т.М. – без удовлетворения.

В период отбывания Пелаури Т.М. наказания по приговору суда миграционным органом проводились мероприятия, направленные на выяснение государства, готового к принятию у себя административного ответчика: направлялись запросы о предоставлении копий документов, на основании которых устанавливалась личность последнего, в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, мировому судье <данные изъяты>, а также запросы Консулу <данные изъяты> - о проверке принадлежности иностранного гражданина гражданству <данные изъяты>, в Посольство <данные изъяты> - о проверке принадлежности иностранного гражданина к гражданству <данные изъяты>.

Ответами Посольства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Посольства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что Пелаури Т.М. гражданином <данные изъяты>, <данные изъяты> соответственно, не является, общегражданским внутренним паспортом гражданина <данные изъяты> не документировался, прописанным либо выписанным на территории <данные изъяты> не значится.

ДД.ММ.ГГГГ через начальника Управления министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в Агентство по развитию государственных сервисов министерства юстиции <данные изъяты> направлено поручение об оказании правовой помощи в документировании Пелаури Т.М.

ДД.ММ.ГГГГ Консулу <данные изъяты> направлен дополнительный запрос, аналогичный ранее двум направленным запросам (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), но с просьбой проведения соответствующей проверки по 4 фотографиям Пелаури Т.М.

Кроме того, в процессе осуществления процедуры депортации и по результатам проверки ИЦ ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> установлено, что отпечатки пальцев Пелаури Т. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совпали с отпечатками пальцев Пелаур Т. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, о чем дополнительно сообщено Консулу <данные изъяты> в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также высказана просьба о проведении проверки с учетом данных дактилоскопической карты.

Одновременно ввиду отсутствия, в том числе и до настоящего времени, сведений из Посольства <данные изъяты> о результатах проверки, УВМ МВД по Республике Карелия в адрес начальника Главного Управления по вопросам миграции МВД России направлены материалы, включая фотографии, для оказания содействия в документировании административного ответчика. Ответ до настоящего времени также не поступил.

По сообщению НЦБ Интерпола МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведений криминального характера в отношении Пелаури (Пилаури, Пелаур) Т. М. (М.) не выявлено.

Также, ДД.ММ.ГГГГ в связи с иными персональными данными через начальника Управления Министерства юстиции Российской федерации по <адрес> в компетентный орган <данные изъяты> направлено поручение об оказании правовой помощи в установлении принадлежности Пелаури (Пилаури, Пелаур) Т. М. (М.) к гражданству <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос Консулу <данные изъяты> о предоставлении сведений о результатах проверки в отношении Пелаури (Пилаури) Т. (Т.) М..

Согласно представленной в материалы дела справке от ДД.ММ.ГГГГ и пояснениям представителя административного истца Управлением по организации контрольно-надзорной деятельности Главного управления по вопросам миграции МВД РФ ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос об оказании содействия в документировании Пелаури Т.М. в МИД России.

Сведений о том, что находясь на территории России, административный ответчик обращался с заявлением об оформлении вида на жительство, разрешения на временное проживание, выдаче патента, разрешения на работу, а также с заявлением о приеме в гражданство в материалах дела не имеется.

Несмотря на принятые меры со стороны УВМ МВД по <адрес>, исполнение решения о депортации в срок до ДД.ММ.ГГГГ является невозможным в силу объективных причин, поскольку в их распоряжении отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность, а полученные после освобождения иные персональные данные административного ответчика требуют дополнительной проверки и, соответственно, временных затрат.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон и не оспариваются ими.

В соответствии со ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п. 4); иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9); в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11); исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12).

Порядок разрешения требований, являющихся предметом судебного разбирательства, урегулирован главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Законность и обоснованность распоряжения Министерства юстиции РФ, принятого в порядке, предусмотренном ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также решения о депортации административным ответчиком в установленном законом порядке не оспорены.

Реализация процедуры депортации также не является предметом судебного разбирательства по настоящему делу и не лишает ответчика возможности обжалования указанных решений и действий при осуществлении процедуры депортации.

В судебном заседании обстоятельств, препятствующих выезду мигранта за пределы Российской Федерации, не установлено, о наличии таковых административный ответчик не сообщил, соответствующих доказательств не представил.

Учитывая, что фактическая возможность для передачи административного ответчика государству его национальной принадлежности в настоящее время отсутствует, поскольку последний не имеет действующего документа, удостоверяющего личность, компетентные органа <данные изъяты>, <данные изъяты> до настоящего времени не смогли подтвердить его гражданскую принадлежность, а также в целях обеспечения исполнения решения о депортации и истечения срока по ранее принятому решению о помещении мигранта в специальное учреждение в <данные изъяты> час. ДД.ММ.ГГГГ, особой исключительности настоящего случая и конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание обстоятельства совершенных административным ответчиком преступлений, относящихся к категории тяжких, реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам иных лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о продлении срока его пребывания в специальном учреждении.

Основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение с учетом того, что все меры к установлению его гражданской принадлежности, реализации депортации не исчерпаны, в отношении личности Пелаури Т.М. направлены запросы о проведении повторных проверок с учетом иных персональных данных, сохраняются, а реальная возможность его депортации за пределы Российской Федерации имеется.

Административным истцом без неоправданной задержки принимались как меры по установлению национальной принадлежности административного ответчика, так и по получению в уполномоченных органах необходимых для завершения процедуры депортации документов, при этом осуществлялся контроль за получением информации.

Сомнений в достаточности и эффективности мер, принимаемых уполномоченным органом, не имеется.

Необходимость дальнейшего содержания Пелаури Т.М. в специальном учреждении обусловлена длительной перепиской в рамках международного сотрудничества об оказании правовой помощи, получением ответов по ранее направленным запросам, проверкой действительности персональных и биографических данных ответчика, обязательностью исполнения решения о нежелательности его пребывания на территории России и депортации в страну гражданской принадлежности, а также фактом возможного создания противоправным поведением иностранного гражданина реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Поскольку нахождение административного ответчика в специальном учреждении связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по депортации мигранта, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления административных процедур, полагает необходимым, принимая во внимание разумность срока, в течение которого ожидается поступление необходимых документов, учитывая, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении по ранее принятому судебному решению истекает, продлить срок его пребывания в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, но не более чем на 1 месяц, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

С учетом обстоятельств дела, необходимости реального исполнения решения суда, срока, на который размещается административный ответчик в специальное учреждение, суд, применительно к положениям ч. 2 ст. 188 КАС РФ, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным интересам и допустить невозможность его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания Пелаури Т. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по <адрес>, до исполнения решения о депортации, но не более чем на 1 месяц, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Исполнение решения поручить Министерству внутренних дел по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня принятия решения через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Председательствующий О.В. Кайгородова

Решение в окончательной форме изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Последний день подачи апелляционной жалобы – ДД.ММ.ГГГГ.