Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5456/2021 ~ М-4977/2021 от 08.07.2021

УИД 10RS0011-01-2021-012925-50

(№2а-5456/2021)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2021 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Аксеновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михайлова В. Е. к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия», Военному комиссариату города Петрозаводска, Призывной комиссии Республики Карелия, Призывной комиссии Петрозаводского городского округа об оспаривании решения,

установил:

Михайлов В.Е. обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым он был призван на военную службу в ВС РФ и административному истцу была присвоена призывная категория годности, по тем основаниям, что на медицинском освидетельствовании в военном комиссариате истцом были озвучены жалобы на здоровье: периодические <данные изъяты>. Истец надеялся получить направление на дополнительное обследование, однако этого не было сделано врачом в военкомате. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика о признании истца годным к военной службе и о призыве на военную службу; обязать административного ответчика организовать и провести врачебную комиссию для установления категории годности к военной службе административного истца.

Определением судьи от 12 июля 2021 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Призывная комиссия Республики Карелия, Военный комиссариат города Петрозаводска, Призывная комиссия Петрозаводского городского округа.

В судебное заседание административный истец Михайлов В.Е., административные соответчики Призывная комиссия Республики Карелия, Военный комиссариат города Петрозаводска, Призывная комиссия Петрозаводского городского округа не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» Бароненкова Т.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Персональный состав Призывной комиссии Петрозаводского городского округа и Призывной комиссии Республики Карелия определен распоряжением Главы Республики Карелия от 30.03.2021 №156-р «Об утверждении составов призывных комиссий в Республике Карелия для проведения в апреле-июне 2021 г. призыва граждан на военную службу».

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Положениями статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4).

Медицинское освидетельствование в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пунктам 14 и 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану. Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

В соответствии с пунктом 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Пунктами 6, 9, 13, 16, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, определено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1. Организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. По заявке военного комиссара муниципального образования руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием. Персональный состав врачей-специалистов утверждается председателями призывных комиссий, а врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу назначаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу, врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к настоящему Положению (далее - Расписание болезней) и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Михайлов В.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом призывного возраста, состоит на воинском учете в военном комиссариате (<адрес> Республики Карелия) с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином, подлежащим призыву на военную службу.

По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ медицинского освидетельствования административному истцу Михайлову В.Е. установлена категория годности к военной службе по состоянию здоровья «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), статья 13-Д (недостаточность питания, ИМТ 18,5) графы I Расписания болезней.

При принятии решения призывной комиссией Петрозаводского городского округа о призыве Михайлова В.Е. на военную службу ему установлены и учтены диагнозы: <данные изъяты>.

При этом, вопреки доводов административного истца при прохождении медицинского освидетельствования были учтены его жалобы, в том числе на редкие боли в эпигастрии после погрешности в диете, что нашло свое отражение в листе медицинского освидетельствования и в выписке из протокола заседания призывной комиссии Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ

Заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в ходе медицинского освидетельствования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, у Михайлова В.Е. выявлено не было, нарушений в организации проведения контрольного медицинского освидетельствования не зафиксировано. Результаты медицинского освидетельствования надлежащим образом отражены в соответствующем разделе учетной карты призывника, в листах медицинского освидетельствования, оформлены подписями врачей.

Основанием для направления призывника на дополнительные диагностические исследования в силу указаний Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, является не заявление освидетельствуемого гражданина, а наличие объективных данных, оцениваемое врачами военно-врачебной комиссии.

Каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, в ходе проведенного медицинского освидетельствования не выявлено. Нарушений в организации проведения медицинского освидетельствования допущено не было. Результаты медицинского освидетельствования надлежащим образом отражены в соответствующем разделе учетной карты призывника, в листах медицинского освидетельствования, оформлены подписями врачей.

Решением призывной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания призывной комиссии Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ) Михайлов В.Е. был призван на военную службу и предназначен в СВ.

Оспариваемое решение вынесено полномочным коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», распоряжения Главы Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-р; решение о призыве на военную службу Михайлова В.Е. было принято призывной комиссией единогласно.

Доводы административного истца о том, что коллегиальным органом не были учтены его жалобы на состояние здоровья и он не направлен на дополнительное обследование, что привело к неверному выводу комиссии о его категории годности к военной службе не могут быть учтены, поскольку опровергаются материалами дела.

В рамках медицинского освидетельствования Михайлов В.Е. прошел хирурга, терапевта, психиатра, отоларинголога, стоматолога, невропатолога, дерматолога, окулиста; осуществил диагностические мероприятия по направлению военного комиссариата, были сделаны: общий анализ мочи – ДД.ММ.ГГГГ, общий анализ крови – ДД.ММ.ГГГГг., флюорография – ДД.ММ.ГГГГ, ЭКГ – ДД.ММ.ГГГГ, анализы на ВИЧ – ДД.ММ.ГГГГ, гепатит «С», «В» – ДД.ММ.ГГГГ

Результаты указанных выше исследований, а также предъявляемые жалобы Михайлова В.Е. на состояние здоровья и представленные им документы на момент медицинского освидетельствования учтены в полном объеме и зафиксированы документально.

Суд также считает необходимым отметить, что при несогласии призывника с заключением о категории годности к военной службе он вправе обратиться с заявлением о проведении в отношении него независимой военно-врачебной экспертизы, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574. Вместе с тем, таким правом административный истец не воспользовался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое административным истцом решение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и о призыве его на военную службу было принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Кроме того, 15 июля 2021 г. призывной комиссией Республики Карелия принято решение об отмене оспариваемого решения призывной комиссии Петрозаводского городского округа как нереализованного, в связи с окончанием призыва.

ДД.ММ.ГГГГ Михайлов В.Е. включен в список граждан, в отношении которых призывной комиссией Петрозаводского городского округа принято решение о призыве на военную службу в период с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, не отправленных в ВС РФ по различным причинам, для отмены нереализованного решения об их призыве.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

На основании изложенного, поскольку оспариваемое решение о призыве реализовано не было, 15 июля 2021 г. отменено в связи с окончанием призыва, предмет спора фактически утрачен, нарушение прав административного истца отсутствует, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2021 г.