Решение по делу № 12-14/2020 от 16.09.2020

Дело № 12-14/2020

Решение

по делу об административном правонарушении

с. Бердюжье 01 октября 2020 года

Судья Бердюжского районного суда Тюменской области Журавлева Е.Н.,

при секретаре Смирновой Н.С.

с участием:

заместителя прокурора Бердюжского района Тюменской области Кислова В.И.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Никитина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Никитина А.А., на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Бердюжского судебного района Тюменской области от 31.08.2020, по делу об административном правонарушении о привлечении первого заместителя главы Бердюжского муниципального района Тюменской области Никитина Андрея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>А, к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Бердюжского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, первый заместитель главы Бердюжского муниципального района <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 104-111).

В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка № Бердюжского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него, и просит производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являясь должностным лицом – первым заместителем главы Бердюжского муниципального района в нарушение п.5.1.2, 5.2.4 и 5.2.6 ФИО5 50597-2017 не обеспечил безопасность дорожного движения, а именно: покрытия проезжих частей улиц <адрес>, имеют загрязнения (россыпь грунта): от <адрес> до <адрес> площадью более 150 м2; от <адрес> до <адрес>, площадью более 300 м2. Кроме того, покрытие проезжих частей имеет следующие дефекты: в виде отклонения по вертикали крышки люка, расположенного у <адрес>, относительно поверхности проезжей части более чем на 10 см.; в виде отклонения по вертикали крышки люка, расположенного у <адрес> «Г» по <адрес>, относительно поверхности проезжей части более чем на 15 см.; покрытие проезжей части около магазина «Лесной», расположенного по адресу: <адрес> «Б» по <адрес>, имеет дефекты в виде колеи глубиной более 10 см. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - первого заместителя главы Бердюжского муниципального района ФИО1 и.о. прокурора <адрес> Кисловым В.И. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков и фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Голышмановский» ФИО2, которым выявлены и зафиксированы недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог: в нарушение пункта 5.1.2 ГОСТ 50597-2017 покрытия проезжих частей улиц <адрес>, имеют загрязнения (россыпь грунта): от <адрес> до <адрес> площадью более 150 м2; от <адрес> до <адрес>, площадью более 300 м2; кроме этого, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжих частей имеет следующие дефекты:

в виде отклонения по вертикали крышки люка, расположенного у <адрес>, относительно поверхности проезжей части более чем на 10 см., люк смотрового колодца не соответствует требованиям ГОСТ 3634-2019 (пункт 5.2.6 50597-2017); в виде отклонения по вертикали крышки люка, расположенного у <адрес> «Г» по <адрес>, относительно поверхности проезжей части более чем на 15 см., люк смотрового колодца не соответствует требованиям ГОСТ 3634-2019 (пункт 5.2.6 50597-2017); покрытие проезжей части около магазина «Лесной», расположенного по адресу: <адрес> «Б» по <адрес>, имеет дефекты в виде колеи глубиной более 10 см (л.д.10-15); из свидетельства о поверке № от 11.10.2019г. следует, что измерения проводились рейкой дорожной универсальной РДУ-КОНДОР, свидетельство действительно до ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.16); копией представления об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным прокурором <адрес>, в том числе, в части нарушений законодательства по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения(л.д.18-20); копией ответа первого заместителя главы Бердюжского муниципального района ФИО1 на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому приняты меры к устранению выявленных нарушений (л.д.21-22); копией Устава, принятого Постановлением Думы объединенного муниципального образования <адрес>, согласно которому администрация Бердюжского муниципального района <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, имеет статус юридического лица на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.23-69); согласно распоряжению Главы Бердюжского муниципального района о назначении от 18.12.2017г., ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы Бердюжского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70); копиями распоряжений Главы Бердюжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и от 01.07.2019г. и копией постановления Главы Бердюжского муниципального района от 13.02.2018г. о распределении обязанностей между главой района и его заместителями, подтверждено, что ФИО1 назначен ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения Бердюжского муниципального района и сооружений на них, на него возложен контроль дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д.71-82); из письменного объяснения главы Администрации Бердюжского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что за содержание автомобильных дорог местного значения ответственность несет первый заместитель главы Бердюжского муниципального района ФИО1, данные полномочия возложены на него в соответствии с его должностными обязанностями, в связи с чем, он несет данную ответственность (л.д.98-99).

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание указанных участков дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, должностное лицо не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований ФИО5 50597-2017, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что первый заместитель главы Бердюжского муниципального района ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.

Норма части 1 статьи 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, субъектом выступает любое должностное лицо или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с пункта 2 части 2 статьи 6 Устава Бердюжского муниципального района, принятого постановлением Думы ОМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территориях сельских поселений решение вопросов местного значения, не закрепленных за сельскими поселениями, в том числе в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

К вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации(п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, ФИО1 являясь первым заместителем главы Бердюжского муниципального района, будучи обязанным в силу своих должностных обязанностей контролировать и координировать реализацию полномочий администрации муниципального образования в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения на них, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Кроме того, заключение с подрядчиком АО «ТОДЭП» муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, на который заявитель ссылается в своей жалобе, не освобождает первого заместителя главы Бердюжского муниципального района ФИО1 от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Вопрос о наличии вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался мировым судьей в ходе производства по делу об административном правонарушении, в части указанных доводов обжалуемое постановление содержат выводы об их отклонении, оснований не согласиться с ними не установлено.

Доводы заявителя о том, что на момент составления акта проверки он находился в очередном отпуске, не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом тщательного исследования мировым судьей и обоснованно отклонены с учетом длящегося административного правонарушения. Нахождение в отпуске не влечет прекращения полномочий ФИО1 как первого заместителя главы Бердюжского муниципального района, либо возложение его обязанностей на председателя комитета по строительству и ЖКХ администрации Бердюжского муниципального района ФИО4

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств произошедшего и представленные им доказательства с учетом требований приведенных выше норм КоАП РФ не свидетельствуют о необоснованности привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемого судебного акта не установлено.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, бремя доказывания распределено правильно.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Бердюжского судебного района Тюменской области от 31.08.2020 по делу об административном правонарушении о привлечении первого заместителя главы Бердюжского муниципального района Тюменской области Никитина Андрея Александровича к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Никитина А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья