Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-294/2012 ~ М-341/2012 от 31.10.2012

Дело №(2012 год)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: судьи Ходкевич А.Б.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора – помощника прокурора <адрес> ФИО3,

главы Ромненского сельсовета ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

прокурора <адрес>, в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Ромненского сельсовета по не регистрации прав собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории сельсовета, незаконным, и о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории сельсовета,

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского сельсовета <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Ромненского сельсовета по нерегистрации прав собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории сельсовета.

Обязать администрацию Ромненского сельсовета <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории сельсовета: <адрес>, в том числе:

по <адрес> протяженностью 2,5 км., по <адрес> – 2,5 км., по <адрес> – 3км., по <адрес> – 0,8 км., по <адрес> – 1 км., по <адрес> – 1,1 км., по <адрес> – 0,8 км., по <адрес> – 1,0 км., по <адрес> – 1 км., по <адрес> – 0,8 км., по <адрес> – 0,8 км., по <адрес> – 0,3 км., по <адрес> – 0,5 км., по <адрес> – 0,3 км., по <адрес> – 0,4 км., по <адрес> – 0,2 км., по <адрес> – 0,4 км., по <адрес>ёная – 0,5 км., по <адрес> – 0,2 км., по <адрес> – 0,5 км., по <адрес> – 0,5 км., по <адрес> – 0,5 км., по <адрес> – 0,4 км., по <адрес> – 0,87 км., по <адрес> – 0,3 км., пе<адрес> – 0,2 км., пе<адрес> – 0,1 км., пе<адрес> – 0,3 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Б. Ходкевич

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в Ромненский районный суд с данным иском, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, в ходе которой выявлены нарушения.

В обоснование заявления указано, что постановлением главы Ромненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная целевая программа «Развитие улично-дорожной сети территории Ромненского сельсовета на 2011-2017 годы». Данной программой предусмотрены основные мероприятия: строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них в границах района сельсовета; ремонт искусственных улично-дорожных сооружений, элементов обустройства доро<адрес> потребность финансового обеспечения данной программы составляет 22360,7 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета в сумме 21272,7 тыс.руб., средства местного бюджета 1088,0 тыс.руб.

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Ромненского сельсовета принято постановление № «Об утверждении перечня муниципальных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений по Ромненскому сельсовету». Общая протяженность улично-дорожной сети на территории <адрес> составила – 21,7 км.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О состоянии и развитии автомобильных дорог <адрес>» органам местного самоуправления указывалось на необходимость оформления права собственности на автомобильные дороги муниципального значения.

В нарушение указанных нор закона администрацией Ромненского сельсовета не зарегистрировано право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные на территории <адрес>, в том числе: по <адрес> протяженностью 2,5 км., по <адрес> – 2,5 км., по <адрес> – 3км., по <адрес> – 0,8 км., по <адрес> – 1 км., по <адрес> – 1,1 км., по <адрес> – 0,8 км., по <адрес> – 1,0 км., по <адрес> – 1 км., по <адрес> – 0,8 км., по <адрес> – 0,8 км., по <адрес> – 0,3 км., по <адрес> – 0,5 км., по <адрес> – 0,3 км., по <адрес> – 0,4 км., по <адрес> – 0,2 км., по <адрес> – 0,4 км., по <адрес>ёная – 0,5 км., по <адрес> – 0,2 км., по <адрес> – 0,5 км., по <адрес> – 0,5 км., по <адрес> – 0,5 км., по <адрес> – 0,4 км., по <адрес> – 0,87 км., по <адрес> – 0,3 км., пе<адрес> – 0,2 км., пе<адрес> – 0,1 км., пе<адрес> – 0,3 км.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>» указанные автомобильные дороги не входят в перечень федеральных дорог и собственностью <адрес> не являются.

Прокурор указывает, что, не приняв меры по оформлению права собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории поселения, у администрации Ромненского сельсовета отсутствует возможность получения денежных средств из федерального и областного бюджетов на строительство, реконструкцию и ремонт улично-дорожной сети на территории поселения, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит суд удовлетворить иск.

На данное исковое заявление поступил ДД.ММ.ГГГГ письменный отзыв от главы Ромненского сельсовета, в котором указано, что на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении имущества между муниципальным образованием <адрес> и сельское поселение Ромнеский сельсовет подписан акт приёма-передачи ДД.ММ.ГГГГ все объекты недвижимости переданы без единого оформленного документа на них.

В первую очередь Ромненский сельсовет занялся оформлением в собственность имущества, которое участвует в обеспечении населения в границах поселения теплом, водоснабжением и водоотведением, которое необходимо передать в аренду теплоснабжающей организации для выполнения данных видов услуг для населения. За оформление данного имущества Ромненский сельсовет производит оплату услуг за оформление кадастровых паспортов земельных участков, технических паспортов, за независимую оценку движимого и недвижимого имущества, Ромнеский сельсовет не имеет возможности оформить всё имущество в собственность, так как на это требуются денежные средства и время.

Также указывает, что Ромненский сельсовет уже два года принимает участие в долгосрочной целевой программе «Развитие улично-дорожной сети территории Ромненского сельсовета на 2011-2017 годы». Согласно заключенному Соглашению с Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (п.2.4. раздела2) требуется выполнить условия предоставления субсидии в бюджет муниципального образования Ромненский сельсовет на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, одно из условий – это наличие утвержденного перечня дорог общего пользования местного значения, все условия данного Соглашения Ромненским сельсоветом выполняются, поэтому Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> предоставляются субсидии бюджету Ромненского сельсовета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них. В Министерстве понимают, что на данное время условия по оформлению дорог в собственность поселения выполнить не могут, есть другие первоочередные проблемы, это коммунальная инфраструктура.

Таким образом, неоформленное право собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории поселения не препятствует возможности получения денежных средств из федерального и областного бюджета на строительство, реконструкцию и ремонт улично-дорожной сети на территории поселения.

Также заявляет, что после оформления права собственности и передачи в аренду объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, Ромненский сельсовет приступит к оформлению требуемой документации для регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории Ромненского сельсовета.

Считают исковое заявление прокурора района незаконным и необоснованным по вышеуказанным основаниям.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика - Глава администрации Ромненского сельсовета ФИО4, действующий на основании прав по должности, с заявлением не согласна, суду пояснил, что в бюджете Рогозовского сельсовета на 2012 год не предусмотрены расходы на регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги. Кроме того указывает, что сельсовет осуществляет все возложенные на них функции по управлению, содержанию и обслуживанию автодорог на территории поселения. Также указывает, что часть дорог в <адрес> относится к областной собственности, их обслуживает Ромненское дорожное управление. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы Рогозовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог в границах поселения согласно приложения №: <адрес> протяженностью 1100 м., <адрес> – 850 м., <адрес> – 900 м., <адрес> – 1000 м., <адрес> – 600 м.; <адрес> – 700 м., <адрес> – 800 м.; <адрес> – 2200 м., <адрес> – 1800 м., <адрес> – 500 м.; <адрес> – 2500 м., <адрес> – 800 м.

Постановлением главы Рогозовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная целевая программа «Развитие улично-дорожной сети территории Рогозовского сельсовета на 2011-2013 годы». Данной программой предусмотрены основные мероприятия: строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них в границах территории Рогозовского сельсовета; ремонт искусственных улично-дорожных сооружений, элементов обустройства доро<адрес> потребность финансового обеспечения данной программы составляет 14664,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета в сумме 13197,6 тыс.руб., средства местного бюджета 1466,4 тыс.руб.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и др.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53 приведенного Закона расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Согласно ч. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципального правового акта по вопросам, которые в соответствии с федеральным законом вправе решать органы местного самоуправления.

Прокурор в иске ссылается на то, что, не приняв меры по оформлению права собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории поселения, у администрации Рогозовского сельсовета отсутствует возможность получения денежных средств из федерального и областного бюджетов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт улично-дорожной сети на территории поселения, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Суд находит такие доводы несостоятельными. Закон не связывает осуществление деятельности, направленной на безопасность дорожного движения с наличием государственной регистрации права на автомобильную дорогу.

Также суд находит довод истца о том, что отсутствие государственной регистрации права на автомобильную дорогу влечет за собой отсутствие возможности получения денежных средств из федерального и областного бюджетов на строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети на территории поселения, необоснованными.

Согласно постановлению главы Рогозовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная целевая программа «Развитие улично-дорожной сети территории Рогозовского сельсовета на 2011-2013 годы». Данной программой предусмотрены основные мероприятия: строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них в границах территории Рогозовского сельсовета; ремонт искусственных улично-дорожных сооружений, элементов обустройства доро<адрес> потребность финансового обеспечения данной программы составляет 14664,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета в сумме 13197,6 тыс.руб., средства местного бюджета 1466,4 тыс.руб.

Статья 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» раскрывает понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, под которой понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданскими кодексом Российской Федерации.

Вышеуказанным Законом не предусмотрена обязательная регистрация прав на автомобильные дороги. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ допускается только государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, включенные в состав автомобильной дороги и расположенные на территориях более одного регистрационного округа, и сделок с такими объектами недвижимого имущества федеральным органом в области государственной регистрации или государственная регистрация прав на такие объекты недвижимого имущества и сделок с ним по месту их нахождения в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации.

Также суд находит довод истца о том, что спорные автодороги являются бесхозяйными, необоснованным.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги в границах поселения Рогозовского сельсовета принадлежат муниципальному образованию в силу закона и бесхозяйными не являются.

Суд приходит к выводу, что Рогозовский сельсовет осуществляет все возложенные на них функции по управлению, содержанию и обслуживанию автодорог на территории поселения. Факт отсутствия регистрации права собственности на данные дороги не свидетельствует об отсутствии лица, обязанного их ремонтировать и содержать.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение иска истцом в качестве доказательств представлены: сообщение главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в реестре недвижимого имущества, находящегося в собственности <адрес> автомобильные дороги не значатся; постановление главы Рогозовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие улично-дорожной сети территории Рогозовского сельсовета на 2011-2013 годы»; долгосрочная целевая программа «Развитие улично-дорожной сети территории Рогозовского сельсовета на 2011-2013 годы»; постановление главы Рогозовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении перечня автомобильных дорог; список автодорог.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского сельсовета <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Ромненского сельсовета по нерегистрации прав собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории сельсовета.

Обязать администрацию Ромненского сельсовета <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории сельсовета: <адрес>, в том числе:

по <адрес> протяженностью 2,5 км., по <адрес> – 2,5 км., по <адрес> – 3км., по <адрес> – 0,8 км., по <адрес> – 1 км., по <адрес> – 1,1 км., по <адрес> – 0,8 км., по <адрес> – 1,0 км., по <адрес> – 1 км., по <адрес> – 0,8 км., по <адрес> – 0,8 км., по <адрес> – 0,3 км., по <адрес> – 0,5 км., по <адрес> – 0,3 км., по <адрес> – 0,4 км., по <адрес> – 0,2 км., по <адрес> – 0,4 км., по <адрес>ёная – 0,5 км., по <адрес> – 0,2 км., по <адрес> – 0,5 км., по <адрес> – 0,5 км., по <адрес> – 0,5 км., по <адрес> – 0,4 км., по <адрес> – 0,87 км., по <адрес> – 0,3 км., пе<адрес> – 0,2 км., пе<адрес> – 0,1 км., пе<адрес> – 0,3 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Б. Ходкевич

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ