Решение по делу № 2-1232/2019 ~ М-689/2019 от 24.05.2019

дело № 2-1232/19

24RS0004-01-2019-000923-58                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 10 октября 2019 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Вороновой Е.С.,

с участием помощника прокурора Березовского района Красноярского края Неудахиной С.С.,

при секретаре Ленинг Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Березовка Красноярского края, Волробович С.А. о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации п.Березовка Красноярского края, Волробович С.А., в котором просит:

- признать недействительным и отменить постановление администрации п.Березовска от <дата> № «О предоставлении Волробович С.А. земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, МО «поселок Березовка» на праве собственности за плату»;

- признать недействительным заключенный между администрацией п.Березовка Березовского района и Волробович С.А. договор купли-продажи земельного участка от <дата> № и применить последствия недействительной сделки путем прекращения права собственности Волробович С.А. на земельный участок с кадастровым номером .

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Березовского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в администрации п.Березовка, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации п.Березовка от <дата> №, в соответствии с пп.12 п.8 ст.39.8, пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, Волробович С.А. в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок общей площадью 5159 кв.м. с кадастровым номером , расположенный в Березовском районе МО «поселок Березовка», категории земель – сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство. Между администрацией Березовского района и Волробович С.А.<дата> заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером предоставлен заявителю в аренду сроком на 3 года. В соответствии с п.4.4.2 арендатор обязан использовать данный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Установлено, что на основании декларации об объекте недвижимости за Волробович С.А. зарегистрировано право собственности на нежилое здание (склад) с кадастровым номером , площадью 15,6 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район МО «Поселок Березовка». <дата> Волробович С.А. обратился в администрации п.Березовка, Березовкого района Красноярского края с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером категории земель – сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «поселок Березовка», площадью 5159 кв.м. В качестве основания к предоставлению земельного участка в собственность в заявлении указано наличие в его границах объекта недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности Волробович С.А., нежилого здания с кадастровым номером , площадью 15,6 кв.м. На основании указанного заявления, руководствуясь ст.39.20 ЗК РФ, <дата> главой п.Березовка вынесено постановление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером Волробович С.А. в собственность за плату. Пунктом 2 указанного постановления выкупная стоимость земельного участка определена в сумме 5091,93 рубль, что составляет 15% от кадастровой стоимости земельного участка – 33946,22 рублей. <дата> между Волробович С.А. и администрацией п.Березовка Березовского района в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которого земельный участок с кадастровым номером , приобретен Волробович С.А. на праве собственности по выкупной стоимости 5091,93 рубль.Расчет стоимости земельного участка произведен с учетом требований п.г ч.1 ст.11 Закона Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» - в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка. Указанный договор зарегистрирован в Березовском отделе Управления Росреестра по Красноярскому краю <дата>. Как следует из постановления администрации Березовского района от <дата> № предоставление на праве собственности земельного участка произведено на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ – в связи с нахождением в границах земельного участка сооружения, находящегося в собственности Волробович С.А. Вместе с тем, проверка показала, что данное решение принято при наличии предусмотренных законом оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность. Согласно заявлению Волробович С.А. просит предоставить ему земельный участок на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, то есть в связи с размещением на нем объекта недвижимости – нежилого здания, площадью 15,6 кв.м. Однако, разрешенное использование испрашиваемого в собственность земельного участка – «животноводство» не предполагает возведение на нем строений или сооружений, земельный участок предоставлялся для выпаса сельскохозяйственных животных, следовательно размещенное на нем нежилое здание может выполнять только вспомогательную, обслуживающую функцию по отношению к основному виду деятельности, для осуществления которой предоставлен земельный участок (животноводство). Таким образом, возведение Волробович С.А. в границах земельного участка с разрешенным использованием «животноводство» нежилого здания не влечет возникновения права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст.39.20 Земельного кодекса РФ, так как размещение нежилого здания не отвечает основному виду разрешенного использования земельного участка.Торги по продаже указанного земельного участка в форме аукциона не проводились, земельный участок фактически по целевому назначению не используется. Перечисленные отступления от требований действующего законодательства явились причиной нарушения прав неопределенного круга лиц,которые были лишены возможности получить полную и достоверную информацию о планируемой продаже земельного участка. Таким образом, оспариваемый договор заключен в обход установленной земельным законодательством процедуры по заключению договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, по результатам открытых аукционов, а расчет стоимости выкупа земельного участка произведен по льготным основаниям – в размере 15% от его кадастровой стоимости, чем нарушены права муниципального образования п.Березовка Березовского района, а также права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Неудахина С.С. поддержала заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

Представитель администрации п.Березовка Березовского района Колегова Г.М., действующая на основании доверенности №1 от 09.01.2019, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать, ввиду того, то Администрацией правомерно был выделен земельный участок Воробович С.А., полагает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

Ответчик – Воробович С.А., представитель третьего лица – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В статье 1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1).

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 78 названного кодекса установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов (пункт 4 статьи 78).

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельского хозяйства; растениеводства; выращивания зерновых или иных сельскохозяйственных культур; овощеводства; выращивания тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводства; выращивание льна и конопли; животноводства; скотоводства; звероводства; птицеводства; свиноводства; пчеловодства; рыбоводства; научного обеспечения сельского хозяйства; хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомников; обеспечения сельскохозяйственного производства; сенокошения; выпаса сельскохозяйственных животных (коды 1.1 - 1.20).

При этом обеспечение сельскохозяйственного производства включает в себя размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

На основании статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственностьграждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из положений п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лица в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1ст.20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное пользование в случаях, предусмотренных п.1ст24 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительная по основаниям, установленным Гражданским Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что <дата> Волробович С.А. обратился в администрацию п.Березовка с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для животноводства на основании пп19 п.2 ст.39.6 и пп.11 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края от 08.08.2018 №305 Воробович С.А. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «поселок Березовка», площадью 5159 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство.

На основании указанного постановления между администрацией п.Березовка (арендодатель) и Волробович С.А. (арендатор) <дата> был заключен договор аренды № находящихся в государственной собственности земельных участков, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «поселок Березовка», площадью 5159 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство, в аренду на 3 года.

<дата> Волробович С.А. обратился в администрацию п.Березовка с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «поселок Березовка», площадью 5159 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство. В заявлении Волробович С.А. указал, что на данном земельном участке расположено находящее в его собственности нежилое здание – склад, площадью 15,6 кв.м., с кадастровым номером №

На основании указанного заявления, руководствуясь ст.39.20 ЗК РФ, <дата> главой п.Березовка вынесено постановление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № Волробович С.А. в собственность за плату.

Пунктом 2 указанного постановления выкупная стоимость земельного участка определена в сумме 5091,93 рубль, что составляет 15% от кадастровой стоимости земельного участка – 33946,22 рублей.

<дата> между Волробович С.А. и администрацией п.Березовка Березовского района в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ заключен договор купли-продажи земельного участка №, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером № приобретен Волробович С.А. на праве собственности по выкупной стоимости 5091,93 рубль.

Расчет стоимости земельного участка произведен с учетом требований п.г ч.1 ст.11 Закона Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» - в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Указанный договор зарегистрирован в Березовском отделе Управления Росреестра по Красноярскому краю <дата>.

В силу п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Возведение на земельном участке вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на эти объекты, не влечет возникновения у Волробович С.А. права на приобретение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером № нежилое здание – склад не обладает характеристиками самостоятельного объекта недвижимости, под эксплуатацию которого у Волробович С.А. имеется преимущественное право выкупа спорного земельного участка в собственность без проведения торгов. Волробович С.А. не обладает исключительным правом на выкуп спорного земельного участка в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, ввиду того, что цель, в соответствии с которой истцу был предоставлен земельный участок, не достигнута.

Поскольку у органа местного самоуправления не имелось оснований для предоставления спорного земельного участка, относящегося к муниципальной собственности, в силу приведенных выше положений земельного законодательства, учитывая, что при этом нарушены публичные интересы, поскольку торги в установленном законом порядке не проводились, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными постановления администрации п.Березовка от <дата> № «О предоставлении Волробович С.А. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, МО «поселок Березовка» на праве собственности за плату» и договора купли-продажи земельного участка от 05.02.2019 №2, заключенного между администрацией п.Березовка Березовского района и Воробович С.А.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Березовка Красноярского края, Воробович Сергею Александровичу о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление администрации п.Березовка от 22.01.2019 №27 «О предоставлении Воробович С.А. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, МО «поселок Березовка» на праве собственности за плату»;

Признать недействительным заключенный между администрацией п.Березовка Березовского района и Волробович С.А. договор купли-продажи земельного участка от <дата> №.

Применить последствия недействительности сделок:

- прекратить право собственности Волробович С.А. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, МО «поселок Березовка»,

- вернуть земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, МО «поселок Березовка», в распоряжение муниципального образования - п.Березовка Березовского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.

Судья                 Е.С. Воронова