Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4566/2017 ~ М-4138/2017 от 18.08.2017

РЕШЕНИЕ

             Именем Российской Федерации

    13 сентября 2017 г.

    Центральный районный суд г. Тольятти в составе

председательствующего судьи Панкратовой Т.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Соловова В.И. к администрации г.о. Тольятти Самарской области о признании незаконным отказ в переводе нежилого помещения в жилое,    

                        установил:

    Истец обратился в суд с указанным административным заявлением.

    В ходе рассмотрения дела требования уточнялись.

    В судебном заседании истец и представитель административного истца Киргетов Д.Н., действующий на основании доверенности, заявление поддержал, пояснив, что административный истец является арендатором земельного участка расположенного по адресу: <адрес> и собственником четырехэтажного здания, расположенного по указанному адресу. Истец обратился с заявлением в администрацию г.о. Тольятти с просьбой о переводе нежилого помещения площадью 186,5 кв.м., этаж1 в жилое. Распоряжением заместителя главы администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/9 было отказано в переводе нежилого помещения в жилое со ссылкой на то, что вид разрешенного использования не допускает размещение жилого помещения. Однако здание находится в зоне Ж-4, где возможно размещение многоквартирных жилых домов. Ст.22,23,24 ЖК РФ не предусматривают необходимость предоставления кадастрового паспорта земельного участка, а вид разрешенного использования «деловое управление» не является препятствием для перевода нежилого помещения в жилое. Просит признать незаконным распоряжением заместителя главы администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/9, обязать администрацию г.о. Тольятти перевести нежилое помещение площадью 186,5 кв.м., кадастровый №, 1 этаж, местоположение: <адрес> в жилое помещение.

Представитель администрации г.о. Тольятти Колмакова М.А., действующая по доверенности, административный иск не признала, пояснив, что принятое решение является законным и обоснованным, т.к. перевод нежилого помещения в жилое в силу ст. 22 ЖК РФ допускается с учетом соблюдения законодательства о градостроительной деятельности. Здание расположено на земельном участке с разрешенным видом использование «деловое управление», не допускающее размещение многоквартирных жилых домов.

    Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 23 ЖК РФ     перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Указанная статья предусматривает перечень документов, необходимый для перевода нежилого помещения в жилое.

Согласно ч.1. п.3. ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что распоряжением заместителя главы администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/9 административному истцу отказано в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, а именно: перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности (вид разрешенного использования земельного участка под переводимым помещением: деловое управление).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что истец является собственником нежилого четырехэтажного здания площадью 878,2 кв.м с кадастровым №, местоположение: <адрес> на основании договоров купли-продажи.

Указанное здание расположено на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном по договору аренды.

Судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка на основании обращения административного истца постановлением администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ изменен с «для строительства офиса» на «деловое управление».

Согласно п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 4 ст. 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Таким образом, в силу статей 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию. При этом вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать его фактическому использованию.

Из пояснений административного истца видно, что здание, часть которого в настоящее время административный истец намерен перевести в жилое с образованием нескольких квартир, предполагается все реконструировать под многоквартирный жилой дом.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти вид разрешенного использования земельного участка «деловое управление» допускает нахождение на земельном участке исключительно офисных объектов и не предусматривает возможность расположения жилых домов, в том числе многоквартирных жилых домов.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству, отвечает требованиям ст. 22 ЖК РФ, в соответствии с которой перевод нежилого помещение в жилое допускается с учетом соблюдения градостроительных норм, принято в пределах полномочий и в установленном порядке, является законным и обоснованным и не нарушает прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Соловову В.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский районный суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.09.2017 г.

Председательствующий: