Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-319/2021 от 15.01.2021

Судья Щербаков А.В. Дело № 33а-319/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2021 года                              город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Циркуновой О.М., Сафроновой Л.И.,

с участием прокурора Харламова А.Н.,

при секретаре Власовой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело № по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к Н.Р.М. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

по апелляционной жалобе Н.Р.М. на решение Заводского районного суда г. Орла от 29 декабря 2020 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания Н.Р.М., <дата> года рождения, гражданину Республики Узбекистан, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: <адрес>, до исполнения решения о его депортации на три месяца, то есть до 29.03.2021.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению».

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения Н.Р.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области К.И.В., заключение прокурора Харламова А.Н., полагающих, что решение суда является законным и обоснованным,, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Н.Р.М. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование заявленных требований указывалось, что 14 декабря 2018 г. гражданин Республики Узбекистан Н.Р.М., <дата> года рождения, осужден <...> городским судом <адрес> по пункту 3 части 2 статьи 111 УК РФ к 2 годам и 6 месяцам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области по адресу: <адрес>.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от <дата> №-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Н.Р.М.., гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным.

В этой связи, УМВД России по Орловской области на основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», было принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Н.Р.М.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 3 апреля 2020 г. Н.Р.М. помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: <адрес> до исполнения решения о его депортации на срок до 3 июля 2020 г. В последующем, решениями Заводского районного суда г. Орла от 02 июля 2020 г., 1 октября 2020 г. срок пребывания в специальном учреждении Н.Р.М. продлевался, последний раз до 1 января 2021 г.

Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) гражданина Республики Узбекистан Н.Р.М. на территории Российской Федерации не имеется, а исполнение решения УМВД России по Орловской области о депортации административного ответчика невозможно в связи с необходимостью оформления документов, необходимых для исполнения решения о депортации, административный истец просил суд о продлении срока пребывания Н.Р.М. в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенном по адресу: <адрес>, сроком на три месяца, то есть до 29 марта 2021 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Н.Р.М. ставит вопрос отмене решения суда.

Приводит довод о нарушении его прав, свобод и законных интересов нахождением в течение длительного периода времени в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» по вине сотрудников УМВД России по Орловской области и УФМС России по Орловской области, просрочивших его свидетельства на возвращение на родину, направленные Посольством Республики Узбекистан, чем необоснованно затянута процедура исполнения решения о депортации. При этом в сентябре, октябре и ноябре 2020 года группы граждан Республики Узбекистан были депортированы за пределы Российской Федерации.

Ссылается на то, что специальное учреждение, в которое он помещен, имеет условия содержания схожие с условиями в исправительных учреждениях. Содержание в данном специальном учреждении сказывается на его семейной жизни, он не может найти работу, помочь больной сестре.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В силу части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно абзацу 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации

В соответствии с пунктами 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Узбекистан Н.Р.М., <дата> года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в 2015 году.

14 декабря 2018 г. административный ответчик Н.Р.М. был осужден <...> городским судом <адрес> по пункту 3 части 2 статьи 111 УК РФ к 2 годам и 6 месяцам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области по адресу: <адрес>, откуда освобожден 3 апреля 2020 г.

Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации Н.Р.М. не имеет, его личность установлена на основании заключения по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 3 апреля 2020 г. №, справки ФКУ КП-3 <адрес> об освобождении от 3 апреля 2020 г. (л.д.10-11, 29).

Судом установлено, что распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 17 февраля 2020 г. №-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Н.Р.М. Н.Р.М., гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным (л.д.25).

1 апреля 2020 г. УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации Н.Р.М. (л.д.26-27).

Материалами дела подтверждается, что с решением о депортации от 1 апреля 2020 г. и распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 17 февраля 2020 г. №-рн Н.Р.М. Р.М. был ознакомлен (л.д.28).

Решением Заводского районного суда г. Орла от 3 апреля 2020 г. Н.Р.М. помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения решения о его депортации сроком на три месяца, то есть до 3 июля 2020 г.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 2 июля 2020 г. Н.Р.М. продлен срок содержания в специальном учреждении на срок до 2 октября 2020 г.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 1 октября 2020 г. Н.Р.М. продлен срок содержания в специальном учреждении на срок до 1 января 2021 (л.д.6-9).

6 апреля г. 2020 г. в адрес Генерального консула Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации, административным истцом был направлен запрос об оказании содействия в оформлении на имя гражданина Республики Узбекистан Н.Р.М., свидетельства на возвращение без оплаты консульского сбора в связи с отсутствием у него средств к существованию и тяжелым материальным положением (л.д.30).

В адрес УВМ УМВД России по Орловской области из Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации направлялись свидетельства на возвращение на родину на имя Н.Р.М., последнее датировано 27 ноября 2020 г.

11 ноября 2020 г. за № УМВД России по Орловской области в адрес ГУВД МВД России было направлено ходатайство об оказании содействия в приобретении авиабилетов депортируемым гражданам, в том числе Н.Р.М., за счет консульских учреждений Республики Узбекистан (л.д.33-34).

Однако до настоящего времени ответа на данное ходатайство из ГУВД МВД России в адрес УМВД России по Орловской области не поступило.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в отношении Н.Р.М. распоряжения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, решения о его депортации из Российской Федерации, которые им не оспорены, отсутствие у Н.Р.М. законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, отсутствие близких родственников на территории Российской Федерации, постоянного места жительства, действительных документов и денежных средств, необходимых для самостоятельного пересечения границы Российской Федерации, отсутствие доказательств невозможности пребывания в специальном учреждении, в том числе по состоянию здоровья, а также учитывая, что административным истцом предпринимаются меры по получению необходимых документов для исполнения решения о депортации Н.Р.М. за пределы Российской Федерации, и отсутствие сведений о невозможности исполнить это решение, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

При этом, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о продлении срока содержания Н.Р.М. в специальном учреждении до 29 марта 2021 г., поскольку данный срок необходим административному истцу для исполнения решения о депортации.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о длительном пребывании в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» по вине сотрудников УМВД России по Орловской области, УФМС России по Орловской области, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Иные доводы апелляционной жалобы Н.Р.М., в том числе наличие на территории Российской Федерации семьи (гражданской жены и несовершеннолетнего ребенка) объективно ничем не подтверждены и не опровергают выводов суда об имеющихся основаниях для продления срока пребывания Н.Р.М. в специальном учреждении, поскольку в отношении последнего компетентными органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации из Российской Федерации, которые не являются предметом судебного контроля в настоящем административном деле.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.Р.М. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи